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西安交通大学《政治学概论》期末考试拓展学习（六）3

西交《政治学概论》（六）

第五章政治体系

政党制度与政党法

(一)政党制度

所谓政党制度是指一个国家关于政党的各项制度规范的总和。它

包括三个要素：一是国家对政党的政治地位、活动规范和执政参政的

法律规定；二是事实上形成的政党活动方式、执政参政方式、党际关

系、政党与社会团体的关系，以及社会对政党的体认程度；三是政党

自身的组织原则和组织体系。政党制度由一个国家的政治制度、政治

体制决定，又是其政治体制的组成部分。它同议会制度(包括选举制度)、

政府制度有密切的联系。此外，人们常常使用政党体制这一概念，是

专指政党自身制度和政党之间的关系。政党体制的涵盖面要比政党制

度小，更贴近政党自身的制度。

政党制度很难分类，这是由它的复杂性、独特性和时代性所决定

的。它所包含的三大要素相互交错，依据其中哪一个要素分类都不一

定能够准确地概括其他两大要素的情况。同时，各国的政党制度因历

史传统和具体国情不同而具有很强的差异性、民族性和国家特点，不

宜用统一的标准来分类。此外，政党制度既相对稳定，又随着时代的

前进而不断发展变化。因此，比较可行的办法是，按照国别、历史时

期和完善程度来划分政党制度的类型。按国别划分，可以美国、英国、

法国、日本、前苏联为代表。按历史时期，可大体划分为近代政党制

度、现代政党制度和当代政党制度。按完善程度来划分，可划分为完

善的、比较完善的和尚待完善的政党制度。如果和国家政治制度联系

在一起，最根本的还可以划分为资本主义的政党制度和社会主义的政

党制度。

当然，政党制度也有广义和狭义之分。广义的政党制度，包括上

述三大要素。人们通常论及的一党制、两党制、多党制，也可以说是

狭义的政党制度，有些学者也把它称作政党体制。实际上这只是政党

制度的一部分，不能将其简单等同于政党制度。准确地说，它们属于

政党政治的范畴。

(二)政党法

政党的法律地位，主要由宪法中的有关条款和专门的政党法来加

以确认。例如，法国1958年宪法、联邦德国的基本法和葡萄牙1976

年宪法，以及前苏联和中国宪法。联邦德国等还颁布了专门的政党法。

有些国家的宪法则没有直接涉及政党问题，不包括专门的政党条款。

英国和美国的宪法就没有对政党的法律地位作出明确规定。其原

因有三：一是这些国家的资产阶级革命爆发于17--18世纪，而当时近

代意义的政党尚未形成，因此，革命后制定的宪法以及成文或不成文

的法律都没有涉及政党问题。二是在这些国家，政党本身也有一个漫

长的形成过程。最初它们仅仅是议会中的不同政治派别，后来才跨出

议会的大门走向社会。人们在

相当长的一个时期并没有把它们同一般的社会团体区别开来，也

难以确定它们的法律地位。三是这些国家的早期政党都是以维护资产

阶级统治为宗旨的体制内的政党，乃至当权者长期感觉不到有必要通

过宪法和专门的政党法来确定它们的法律地位和行为规范。此外，美

国政党建立之初就出现了联邦派和反联邦派，直接危及联邦的生存。

因此，美国最早的宪法不仅没有给予政党以应有的法律地位，而且带

有明显的反对结党的倾向。其用意就在于，使政府脱离政党的影响和

控制。

当然，英美等国的宪法中没有单独的政党条款，并不意味现今政

党的存在和活动无法可依。随着政党的最终形成、数量的增加及其竞

选活动的频繁，有些国家以竞选法等专门的法案列人有关政党的条款。

例如，美国1940年公布的《外侨登记法》、1974年颁布的《竞选运

动资助法》。此外，这些国家的宪法都规定公民不经许可或事先请示

获准就可以结成社会团体，从事不违反宪法和法律的活动。这就是所

谓的结社自由权。一般认为，政党也应当包括在社会团体之列，所以，

政党可以依据“结社自由”原则合法地存在和活动。

但是，西方国家的所谓结社自由和政党活动自由，是有鲜明阶级

性的。西方各国总是通过成文或不成文的法律，限制反制度政党的活

动。美国就曾专门颁布共产党管制法，以麦卡锡为代表的右翼势力也

曾大肆迫害共产党人。美俄亥俄州规定，凡以任何方式与共产党发生

联系的任何政党，皆不许参加竞选。第二次世界大战后，联邦德国的

法院借口德国共产党“散布违反法律的言论”，而禁止其活动。此外，

当权的资产阶级大党还操纵议会制定法律，限制小党的活动，以维护

自身的特权地位。例如，美国的亚拉巴马州就明文规定，新党须在第

一次竞选中得到20％的选票，才有资格参加第二次总统竞选。又如，

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