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简析新公共管理

20世纪80年代以来在英、美等西方国家兴起了一种新的公共行政理论和

管理模式，它也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。这

种新的管理方法根据中国政治学网2003年10月13日《简析新公共管理》一

文整理。有许多名称：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的

公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。这里，我们以“新公共

管理”称呼之。

新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的这种管理方法有不

同的观点，但它们确有某些共同之处，即以现代经济学为自己的理论基础，

主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视

公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员

录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理的目标在于取代在它之前的传统模式，因此它绝不仅仅是一种政

府管理形式上的变革或管理风格上的细微变化，不只是对公共部门进行改革，

而表现为要求公共部门转换机制并改变其与政府和社会的关系。

一、新公共管理兴起的原因

姚奇在《论西方新公共管理及其对中国行政改革的启示》一文中把西方

新公共管理兴起的原因归为五个方面：新保守主义政治主张和新自由主义经

济政策的影响是新公共管理兴起的政治背景；国内经济和社会因素是推动新

公共管理、行政管理改革的主要原因；国际环境的变化和全球化的到来也促

进了西方各国的行政改革；科技革命尤其是信息革命也是当代西方行政改革

的动因；大众传媒的普及、公众对政府期望的增高以及私营企业改革的成效

也对政府行政产生了巨大的压力和示范效应。于阳则在《论“新公共管理运

动”的兴起》中将兴起的原因归为：传统公共行政模式日益凸现的内在理论

缺陷；传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击；经济理论的变

革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战；知识经济以及由此引发的经济全

球化的加剧，使政府面临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。此外，对

新公共管理的兴起还有其他一些解释。这些解释都有道理，侧重点各有不同。

此处，我们拟从公共部门要求变革的紧迫问题的角度来探讨这一问题。

1．对公共部门的抨击。首先，公共部门的规模受到抨击，政府过于庞大，浪

费了过多的紧缺资源。其次，对政府活动范围的批评，政府活动范围太大，

卷入的活动太多，而实际上很多方面存在着可代替的能提供同样服务的工具

和方法。第三是对以官僚机构为特征的政府的工作方式的批评，官僚机构提

供的服务日益被认为是制造平庸和低效率的保证。而对公共部门的规模、范

围和方法进行的抨击所产生的明显结果，便是削减政府和改变其管理方式。

2．新经济理论的推动。当新的经济学理论，特别是公共选择理论、委托人、

代理人理论和交易成本理论融入到公共管理的范畴中，推动了新公共管理的

兴起。

3．私营部门变化的影响。公共部门的管理和效率影响私有经济的发展和国家

的竞争力，因此私有部门的变化要求公共管理变革，公共管理的变革是为了

在全球化市场竞争中保持竞争力。

4．全球化发展的影响。全球化发展中，经济、政治、文化、观念方面的变化

对公共管理提出了挑战，政府必须采取新的举措，改善政府管理、提高效率

和效能，以适应全球化的要求。在公共行政方面，和其他的社会或科学理论

一样，现在思想传播和技术影响发生得非常迅速，以至于国家的屏障越来越

形同虚设。在国家本身已不太重心¨叫代．公共行政研究的注意力局限于某

一个国家已没有什么意义。而且，在一个经济竞争的世界中，政府的角色是

确立国家竞争优势的一个重要因素。

5．技术变革的新推动。信息技术的发展，使管理发生了变革，一方面由于在

处理和传送信息方面减少了对中层管理环节的需要，可以使等级制度变得扁

平一些，另一方面，由于信息技术的传播，人们处于一个共同场所以体现组

织特性的必要性已经消失。

二、新公共管理的主要内容

与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理

论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私

营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经

济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”(人的理性都是为自己的利益，都

希望以最小的付出获得最大利益)的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择

和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和

有效性的依据；从成本一效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和

评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取