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调研报告：建设工程后竣工财务决算中存在的问题及建议

建设工程竣工财务决算是反映工程项目建设成果和

财务状况、正确核定新增固定资产价值、办理资金清算及

资产交付手续的重要依据。为规范基本建设财务行为，

2016年财政部先后出台了《基本建设财务规则》及《基

本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，规定了建设单

位在项目竣工后，应当及时编制竣工财务决算，加强竣工

财务决算管理，提升资金使用效益。

一、竣工财务决算中存在的问题及原因分析

在审计过程中发现，部分建设单位在竣工财务决算编

制、会计核算、在建工程“转固”等方面存在一些亟待解

决的问题。

一是项目完工后久拖不“决”。按照《基本建设项目

竣工财务决算管理暂行办法》规定，建设单位应在项目完

工可投入使用后的3个月内编制竣工财务决算，特殊情况

可延长，中小型项目不超过2个月，大型项目不超过6

个月。然而，审计中发现部分建设单位在项目完工后迟迟

未编制竣工财务决算及报表，甚至有的项目在投入使用后

两三年都未编制竣工财务决算，竣工财务决算工作严重滞

后，导致新增资产价值难以确认。

二是会计核算基础工作不到位。根据2019年1月1

日起实施的《政府会计制度》规定，基建会计核算不再单

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独设置账套，而是在行政事业单位“大账”中直接核算。

新旧制度转换的背景下，实现了从“单独建账”到“不单

独建账”的过渡，而有的建设单位未能按照新的会计制度

进行核算，甚至有的单位建设项目以“收支流水账”的形

式体现，使得行政事业“大账”中的会计账目与竣工财务

决算审核报表数据无法一一对应，造成会计信息失真，无

法如实反映建设工程项目的实际造价和投资最终结果，严

重影响着财务数据的真实性、准确性。

三是建成后新增资产疏于管理。部分建设单位对建成

后所形成的新增资产，未能及时转入固定资产或公共基础

设施，不利于资产管理工作的有效落实，容易造成国有资

产的流失。另外，有些工程项目的建设、使用、管理单位

相分离，在工程完工后，相关单位缺少正式的工程移交、

资产交付、入账等关键环节，工程建设与资产管理出现“脱

节”，也不利于后续资产计提折旧、资产价值变动调整等

工作。

出现以上问题，往往存在以下原因：

一方面，由于建设单位缺乏竣工财务决算意识、财务

人员专业能力不足、单位财务与工程部门间缺少沟通协调

等因素造成竣工财务决算有关政策落实不到位；

另一方面，财政等相关部门业务指导、监管力度不够，

也影响着竣工财务决算工作推进。

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二、相关建议

一是提升决算意识，履行决算职能。建设单位要重视

基本建设项目竣工财务决算工作，加强对竣工财务决算的

组织领导，加强法律法规和相关制度学习，确保制度办法

贯彻落实到位。同时，注重竣工财务决算管理，增强单位

财务、工程部门间沟通协作，及时编制竣工财务决算，保

证竣工财务决算的真实、完整、准确。

二是规范会计核算，强化部门监管。按照《基本建设

财务规则》《政府会计制度》等规定，建设单位要进一步

规范会计核算工作，加强对各项账务处理及财产物资的盘

点核实，做到账账、账证、账实、账表相符，保证会计信

息质量。另外，财政等部门要加大业务指导和监管力度，

有效提高建设单位基本建设财务管理水平。

三是实现“应转尽转”，完善资产管理。按照《关于

迅速开展已使用在建工程转固专项整治工作》文件要求，

加快办理具备转固条件的竣工项目转固手续。同时，逐步

建立健全资产管理长效机制，加强对本单位固定资产、公

共基础设施等资产管理，促进资产管理提质增效。

四是厘清资产权属，明确移交流程。对于“建、使、

管”分离的资产，相关部门应健全完善资产移交制度，明

确部门职责及移交流程，促进资产管理制度化、规范化。

资产管理、使用人发生变化时，依据核定的资产价值，及

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时办理资产交接手续，并加强资产日常维护管理工作，定

期对资产进行盘点、对账，维护资产安全完整。

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