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航班计划编制精细管理实施方案

构建新发展格局要求民航更好地发挥战略支撑作用。扩大内需战

略与深化供给侧结构性改革有机结合，强大国内市场和贸易强国建设

协同推动，生产、分配、流通、消费各环节贯通升级，国内国际双循

环相互促动的新发展格局加快构建，要求民航充分发挥国内国际畅通

互联的比较优势，加快发展临空经济和枢纽经济，确保供给链和产业

链安全可控。

一、建设一流的基础设施体系

基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重

点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程。

加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体

协同效应，为民航高质量发展奠定坚实基础。

(一)完善国家综合机场体系

国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续增大建设投

入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场

体系向更高质量迈进。

(二)章提升空管保障服务水平

空中交通管理是保障民用航空安全高效运行的中枢。以四强空管

建设为总目标，强化基础资源保障，加快数字化转型，提升运行服务

效率，增强空管对行业发展的引领支撑水平。

(三)章加快新型基础设施建设

新型基础设施建设是智慧民航的基本条件和基础支撑。以提升数

字感知、数据决策、精益管理、精心服务水平为目标，以数字为要素。

以技术为支撑，统筹推动传统与新型基础设施建设，打造现代化航空

运输系统基础底座，培育壮大新业态、新服务、新水平，提升行业质

量效益和放大发展动能。

二、航班计划编制精细管理

以航段飞行、过站和地面滑行的实际时间为基准，优化缩减标准

航段运行时间。提升航班计划和预先飞行计划编制精细化水平，展开

枢纽机场排班间隔缩短研究。

三、保障措施

(一)增强党的领导

坚持和增强党对民航工作的全面领导，把党的领导贯穿于规划实

施全过程，确保民航事业始终沿着准确的方向前进。增强党的政治建

设，持续提升民航各级领导班子和党员领导干部的政治判断力、政治

领悟力、政治执行力。增强党支部标准化、规范化建设，充分发挥基

层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步提升党员干

部和广大职工的专业素养、资质水平，增强补课充电紧迫感，使之自

觉赶上时代潮流，努力成为各领域行家里手。

坚定不移推动全面，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，一体

推动不敢腐、不能腐、不想腐，营造民航风清气正、干事创业的良好

政治生态。增强思想政治工作和党的群团工作，统一思想、凝聚人心。

汇聚起推动民航高质量发展、建设民航强国的磅礴力量。

(二)深化改革驱动

以本规划为任务牵引，以深化民航改革为根本动力，构建规划与

改革“双引擎驱动”的工作格局，实现改革与发展深度融合、高效联

动。充分发挥改革的逢山开路、遇水搭桥的重要作用，系统梳理各领

域改革任务，着力推动重点领域改革取得成效，增强各项改革的关联

性、系统性和精准度。科学制定改革方案和任务清单，明确责任分工。

增强统筹协调，形成协同推动改革的强大合力，确保“十四五”时期

“一二三三四”民航总体工作思路落到实处。

(三)强化资金保障

推动民航投融资体制改革，拓宽融资渠道，降低融资成本。进一

步创新投融资机制，吸引社会资本积极参与民航基础设施建设，规范

有序推动政府和社会资本合作(PPP),推动基础设施领域不动产

投资信托基金(REITs)等在民航应用，建立灵活、多元、平等

的投融资环境。积极探索设立产业投资基金，支撑行业创新发展。增

大对欠发达地区、边境地区、革命老区等特殊类型地区民航基础设施

的资金支持力度。增强对新型基础设施、基本航空服务、航空物流、

通用航空等领域支持。争取多渠道资金支持民航发展，为规划落实提

供坚实支撑。坚决落实过紧日子要求，优化财政资金支出结构。坚持

“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”,强化财政预算与规划实

施的协调配合，优先支持民航重大任务和重大工程项目。落实民航领

域中央与地方财政事权和支出责任，调动地方发展民航事业积极性。

(四)增强规划落实

民航规划工作领导小组统一领导规划实施工作，建立常态化工作

机制和跨部门协调机制，完善规划实施监督管理体系，做好规划任务

分解，完善牵头部门推动落实的机制保障。建立年度计划落实发展规

划机制，建立重大任务、重大项目台账，做好规划实施年度监测分析