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中国煤炭学会经济管理专业委员会

第二次现代煤炭企业管理前沿问题研讨班

煤炭企业组织结构的创新

中国煤炭学会经济管理专业委员会名誉主任

中国矿业大学管理学

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煤炭企业组织结构的创新

组织结构是组织成员在职、责、权方面的组织体系，简称为权责结构，其实质是人们在组织中进行劳动分工与协调的方式的总和。主要包括职能结构、层次结构(纵向结构)、部门结构(横向结构)和职权结构。

企业组织结构的主要特征因素可以概括为管理幅度和管理层次、专业化程度、集权程度、分工形式、地区分布、关键职能、标准化(规范化)程度和组织成员结构等八个方面。影响组织结构的主要因素有企业环境、企业战略、企业技术、人员素质、企业规模和组织的生命周期等。

一、目前存在的企业组织结构类型

目前常用的组织结构模式主要有以下几种：

（一）直线型组织结构

这是一种最为简单的组织结构模式，此种模式中职权从组织上层直达组织基层，其特点是：组织中每一个主管人员对其直接下属有直接职权；组织中每一个人只能向一位直接上级报告；主管人员在其管辖范围内，有绝对的职权或完全的职权。

（二）职能型组织结构

这是一种按职能分工实行专业化部门划分的组织结构模式。此种模式中，在上层主管下面设立职能机构和人员，把相应的管理职责和权力交给这些机构，各职能机构在自己业务范围内可以向下级下达命令和指示，直接指挥下属。

（三）直线——参谋型组织结构

这种模式的特点是：按照组织职能来划分部门和设置机构，实行专业分工和统一指挥；把管理机构和人员分为两类，一类是直线指挥部门和人员，一类是参谋部门和人员，前者有一定决策权、指挥权并承担相应责任，后者只有建议权，没有决策、指挥权；实行高度集权。

（四）直线——职能参谋型组织结构

这种模式结合了直线——参谋组织结构和职能组织结构的特点，在某些特殊任务上授予职能参谋人员一定权力，由其指挥下属人员，并对他们的直线主管负责。参谋部门若与下属直线部门产生矛盾，则由上层直线主管协调解决。

（五）事业部制组织结构

事业部制又称联邦制，实行集中领导下的分权管理。此种模式下，企业按产品、部门或地区划分若干个事业部（部门或分公司），各事业部独立经营、单独核算，企业最高管理者则保留人事决策，财务控制、规定价格以及控制监督等大权，并利用利润指标对事业部进行控制。

（六）矩阵结构

这是由专门从事某项工作的工作组形式发展而来的一种组织结构，工作组是根据任务的需要把各种人才集合起来，任务完成后就解散的形式。如果一个企业同时组织几个工作组，而这种工作组形式长期存在，就会出现一种新的组织结构，即矩阵结构。矩阵结构有二维矩阵结构和多维矩阵结构。

（七）委员会制组织结构

①机关处室比较齐全，与我国煤炭企业有许多相似之处，但在人员配备方面较为精干。

②煤矿层次的机构也是与公司层次的机构对应设置的，这与我国的情况相类似。

③职工事务部中，也有一些在我们看来是“企业办社会”的机构。

（三）英国的地区性煤炭公司

在英国的能源部下，设置统管全国煤炭工业的“英国煤炭总公司(Britishcoal)”，总公司下面设置5个地区性煤炭公司，地区性煤炭公司下面共有65个矿井。

地区性煤炭公司的机构设置如图3所示：

图3英国地区性煤炭公司机构设置图

(四)德国鲁尔煤炭公司

德国鲁尔煤炭公司的机构设置分为四个层次，如图4所示：

图4德国鲁尔煤炭公司机构设置图

第一层次：公司的治理结构。公司的最高权力机关是董事会，董事会由董事长主持，下设五名副董事长，董事共14人。董事长负责全面工作，其它副董事长分管生产、财务、贸易及人事与福利。

第二层次：管理职能机构。在董事长之下，设置地面生产、井下生产、矿山测量、矿山灾害以及销售、社会福利、技术服务部门等

第二层次：地区分公司。共有两个地区分公司。

第四层次：煤矿。

（五）我国XX公司

XX公司的管理模式为三条线管理：一是煤炭生产线，这条线的特点是精干高效；二是生产服务线，这条线的特点是集约经营；三是生活服务线，这条线的特点是推向市场。

公司的组织机构有以下特点：公司内部分为两个基本层次。第一层次是由五个部构成的公司管理层，它们承担全公司的原材料采购、产品销售、技术进步和投资决策四大职能，发挥规划协调、参谋咨询、服务指导与监督控制作用。第二层是由多个法人和分支机构构成的公司运作层，它们由原来的事业中心转为成本中心，由成本中心转为利润中心，法人代表拥有比过去更大的人财物自主权，同时对公司的发展、资产增值及职工提高收负责。

在公司管理层按照“重心下移，精简高效”的原则设计，职能范围界定在要素管理和价值形态管理上，把处室改成综合职能事业部，这非常值得借鉴和学习。

图5XX公司的组织机构图

（六）我国XX煤业集团公司

我国XX煤业集团公司的组织机构基本如下图：

图6煤矿集团组织