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煤炭企业业绩评价现状及存在的问题

一、我国煤炭企业的特征

我国能源分布的显著特点是“富煤、缺油、少气”，其中，煤炭在一次性能源生产和消费结构中长期保持70%的比重，煤炭为我国电力、钢铁、民用燃料、化工燃料行业分别提供了76%、70%、80%和60%的能源。并且，据权威部门预测，这种能源消费局在今后的50年内不会有太大的变化。

为了使基于“五型”的煤炭企业业绩评价体系能够具有针对性，首先应对我国煤炭企业的现状进行分析。

1、生产成本逐年增加

随着矿井建设项目的推进，矿井巷道总长度不断增加，同时，地下水、瓦斯、地温和地压也会逐渐增大，这就造成煤炭生产过程中提升、运输、排水和巷道维修的费用越来越高；同时，矿区地面塌陷赔偿、造田复垦的费用逐年增加。这些都使得煤炭企业的生产成本逐年攀升。有研究指出，在矿井延深前，煤炭企业生产成本的年递增率大1.4%；矿井延深后，年递增率大约2.7%。

2、我国煤炭资源赋存地质条件较为复杂，安全管理任务艰巨

我国煤炭资源赋存地质条件复杂，煤矿生产不同程度地受瓦斯、煤尘、矿井水、井下高温、冲击地压和顶底板条件等因素的影响。煤矿的开采条件与美国、澳大利亚等国家相比，存在较为明显的差距。在我国国有重点煤矿中，高瓦斯矿井占21%；煤与瓦斯突出矿井占21.3%；水文地质条件复杂或极复杂的矿井占27%；具有自然发为危险的矿井占47.3%；具有煤尘爆炸危险的煤矿占87.4%，其中具有强爆炸性的占60%以上。在全国大中型煤矿中，自然发火危险程度严重或较严重的矿井占72.9%，在全国煤矿中，具有煤尘爆炸危险的矿井占60%以上，煤尘爆炸指数在45%以上的矿井16.3%。

3、安全管理和技术创新存在薄弱环节

安全管理和技术创新存在的薄弱环节，具体表现为：煤矿没有进行危险源辨识或辨识不彻底，没有做到风险预控，安全管理缺乏超前性；管理制度不健全，安全管理缺乏系统性和全面性；安全管理操作程序不清晰、不闭合，没有做到过程控制，存在随意性；培训不全面，且针对性不强，对人员的不安全行为缺乏有效控制；对有些事故的发生机理没完全掌握，未能采取有效的针对性技术措施。

4、安全事故率居高不下

煤炭行业属于高危行业，据权威资料显示，目前我国煤矿事故死亡人数远远超过世界上其他产煤国煤矿事故死亡人数。2005年，我国煤矿百万吨煤死亡率是2.83，2006年降到2.04，而美国和澳大利亚等国家的百万吨煤死亡率仅0.03和0.05，我国比这些国家高几十倍。

5、环境问题

首先，矿山开采损毁了大量的耕地资源，尽管很多地方采取了积极的土地复垦措施，但历史遗留问题依然严重；其次，在焦煤生产和选煤过程中排放的废气和废水，对环境造成了很大的污染。因此，环境问题也是煤炭企业面临的一个重大问题。

上述问题的存在，为企业业绩评价体系的设计提供了方向，作为企业行为指挥棒的业绩评价指标，必须针对解决上述问题而设置，从而引导、规范生产经营者的行为。

注眼前的利益，以单位投入的产出最大化为目标，缺乏社会责任感，不考虑企业对环境的破坏和对社会公共利益的影响，进而影响到整个产业的中长期发展。所以，可持续发展指标是企业绩效评价指标体系中很重要的一部分。

6、没有反映煤炭企业生产和经营特殊性的指标

建立适合煤炭企业特点和要求的绩效评价经，前提是必须全面了解和分析煤炭企业生产经营活动的特殊性，把握其生产和经营的特点。因此，煤炭企业的绩效考核体系，不但要有一般工业企业的共性指标，而且要有能够体现煤炭企业特点的个性指标。煤炭企业的主要特征有：资源有限、投资规模大且回收期长、生产成本逐年升高、安全事故率居高不下和环境问题日益严重等；而现行的国有企业绩效评价指标体系并没有针对煤炭行业特点的指标，更没有能够反映煤炭企业生产和经营特殊性的指标。