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我国数字经济面临的问题及政策建议

据中国信息通信研究院发布的最新报告显示,2021年中

国数字经济规模达到45.5万亿元,占GDP比重达到39.8%。

数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”作用更加凸显。

以北京市为例，数字经济规模持续攀升，全市数字经济

增加值由2015年8719亿元提高至2021年1.6万亿元。特别

是今年上半年，数字经济占全市GDP的比重已经达到

43.3%。7月27日，北京市召开十五届人大常委会第四十一

次会议，对《北京市数字经济促进条例（草案）》进行一审。

《条例》（草案）主要涉及数字基础设施、数据资源、数字

产业化、产业数字化、智慧城市建设、数字经济安全和保障

与监管等七大类、47条内容。

今年6月12日，上海市人民政府办公厅印发了《上海

市数字经济发展“十四五”规划》的通知，进一步指明了上

海市数字经济发展的总体目标、重点任务、支撑工程以及保

障措施，为上海市全面数字化转型提供了行动指南。

在全球经济低迷，国内常态化疫情防控的环境下，大力

推动数字经济发展无疑具有十分重要的战略意义。但是，在

全面数字化转型的热潮中，我们必须冷静思考，未雨绸缪，

积极防范和应对数字经济转型过程中出现的一些问题，避免

出现“IT黑洞”（注：指企业在利用信息技术进行经营管理

时，大量的软硬件投资没有给企业带来预期的效率提升，企

业在这方面的投资好像陷入一个“黑洞”的现象。）等现象，

以求实现数字经济快而稳地发展。

一、我国数字经济面临的几个问题

1、对数字经济的本质认识不够。在具体实施数字化转

型过程中，需要行业和企业从自身的现实需求出发，有步骤、

有计划地进行数字化转型，正确把握数字化投入的“度”，

切忌盲目地进行数字化投入，以数字化投入“量”的增长，

代替数字化产出“质”的提升。不针对实际需求的超度数字

化投入不仅不会使企业的绩效获得提高，反而会消耗大量的

资本和人力，极易造成“IT黑洞”。

数字经济是以数字化技术和数字化设备的大量运用为

主要特征，但其本质是数字化技术运用所带来的商业模式、

管理流程、产品、服务等的创新和变革，数字化转型的目的

在于促使企业实现“降本、提收、增效”。如果在数字化转

型过程中，没有认清数字化转型的本质，只是跟风进行数字

化设备的投入，“人云亦云”，而投入的设备无法与企业已

有的生产流程进行有效衔接，缺乏数字化应用场景，无法使

企业的资产和资源得到有效配置，就难以达到提高生产率的

目的。特别是在数字基础设施建设中，应避免出现类似安徽

某贫困县“12车道”现象。

2、数字基础设施统筹与共享机制尚不完善，“最后一

公里”问题尚待解决。在全面数字化转型的大环境下，各级

政府和单位掀起了数字基础设施建设的热潮。但是，下级区

县政府、各企事业单位等在进行数字化平台等基础设施建设

时，受限于行政边界造成的信息围栏等因素，往往难以实现

真正的数字基础设施共享，极易造成重复建设；众多功能相

似的平台也容易让用户产生诸多困惑，亟待“多码合一”，

实现真正的一网通办。

此外，数据基础设施共享还存在“最后一公里”的问题，

例如上海疫情期间，一网通办虽然实现了各级政府单位之间

数据共享和互通，但是在社区层面上，物业自有的信息化系

统（“数字小区”、“智慧小区”、“在线物业”等）与政

府的数治系统之间基本脱节，难以实现各层级数据之间的互

通和共享，使得居委会等自治组织缺乏信息化的抓手。

3、新兴数字经济行业亟需政策和法规指引。大部分数

字经济行业属于新兴行业，仍处于不断摸索和发展阶段，如

直播行业、电竞行业等。新兴行业在发展过程中，会遇到一

些前所未有的问题，给行业的良性发展带来不确定因素。比

如，物联网行业中的用户隐私泄露问题、直播行业中的侵权

问题，这些问题或出现在新的情境下，相关政策法规存在一

定空白，或由于追踪难度大，存在一定监管难度，由此也引

发了一些社会争议。这些问题不仅需要从技术上加以解决，

而且需要在政策和法规上加以引导，使新兴数字经济行业的

发展朝着安全、可信、合理、合法的方向发展。

4、忽视数字经济中复合型管理人才的培育。数字化转

型涉及数字技术在传统行业的有效利用，因此需要引入更多

复合型人才。复合型人才不仅包括复合型的技术人才，也包

括复合型管理人才。复合型的技术人才具有多个学科的知识

储备，具有多个行业的技能，在技