浦东新区劳动关系的发展趋势及对策研究.pdfVIP

浦东新区劳动关系的发展趋势及对策研究

浦东新区劳动关系的发展趋势及对策研究

随着国有企业改革的深入进行，中小企业的蓬勃发展，外资企业

的大量涌入，新区的劳动关系日趋多样化、复杂化，新问题、新矛盾

层出不穷。而随着我国加入世界贸易组织，国内贸易政策的逐步统一，

新区原有的开发开放的政策优势将逐步丧失。我们已经看到，与周边

地区相比较，新区的土地和劳动力成本已不具优势。在这种情况下，

研究和解决劳动关系中出现的新问题，调解劳资矛盾、和谐劳动关系，

一方面能够稳定生产秩序、保障社会安全，另一方面也可以优化新区

的投资环境，增强新区的综合竞争力，在国际化、现代化的挑战中立

于不败之地。

从这一目的出发，我们以近年来新区的开发开放为研究背景，以

大量详实的数据、资料为研究基础，以调查走访、座谈交流、资料分

析为研究手段，以新区在劳动关系调整中遇到的新问题、新情况为研

究对象，拟就了这份报告，以期对新区劳动关系的协调和稳定有所裨

益。

一、当前新区劳动关系的新问题、新趋势

在当前的体制转轨时期，浦东新区也面临着国有企业改制及下岗

职工进（出）再就业服务中心过程中潜在的问题和矛盾，国有企业、

集体企业的劳动关系处于不稳定的状态。但浦东作为承担中央和地方

政府对外开放政策的“先行先试”的试验田，与其他地区相比，外资

企业多，民营企业多，中小企业多，新建企业多，由此决定了浦东新

区的劳动关系在建立与运行上遇到了一些新问题，表现出与众不同的

特征。从近年来新区的劳动仲裁和法院受理的劳动争议的情况即可深

切感受到这一点。

随着劳动法的颁布实施及企业经营机制转换和劳动用工制度的改

革的深入，随着新区改革开放的不断发展，新区的劳动争议案件数量

呈明显上升趋势。案件涉及劳动者的人数也呈大幅增长势头。1993年，

新区劳动争议仲裁立案受理的劳动争议案件仅为75件，《劳动法》颁

布实行之初的1995年也仅为234件，1997年上升为378件，基本

上翻了一番，而1999年的703年，则又翻了一番。2001年，上升到

1072件，比上年增加315件，增幅为41.6%.据浦东新区法院立案受

理劳动争议案件，仅2001年该院受理的劳动争议案件即较2000年同

比上升89.8%，而民事案件的同比上升仅为20.01%，劳动争议案件的

增幅位居民事案件的前列。在仲裁和诉讼两的程序中表现为上诉多、

申诉多、上访多。2001年仲裁结案的983件争议案件中不服裁决结

果的近500件，人民法院受理的748件劳动争议案件中不愿调解或调

解不成，判决结案的近80%，而判决案件中有近90%不服一审判决，

提起上诉，不服二审判决提起申诉或到法院上访的，占法院接待上访

人数的30%.上述只是通过仲裁、诉讼程序解决的劳动争议，还不包括

大量由新区总工会、劳动监察大队、社区矛盾调解中心、外来劳动力

管理所、各级信访部门通过调解和行政监察化解的争议。

从1993年至今的劳动争议案件统计数据看，浦东新区企业的劳动

关系在建立和运行中遇到的问题主要有：

1、转制国有企业矛盾依然突出

许多国有企业在转制过程中出现不规范操作。有些企业在没有经

过职代会讨论的情况下，单方提出改制方案，而改制方案中有许多既

不合法又不合理的内容。如企业强制性买断工龄。在“买断”过程中，

职工的命运掌握在少数经营者手中，“去留之间”全凭与领导的关系。

另外，买卖双方不具平等地位，价格多少，工人没有发言权，所以工

人能拿到的常常大大低于法定的经济补偿金标准。企业效益不好，买

断时工人所得甚少，会引起工人不满。企业效益好，减员以后企业效

益更好，也会引起离开企业的工人不满，因此群体性事件相当多是在

效益好的企业里发生的。一旦发生群体性事件，如果采取不当的管理

办法，就会引发更大的争议。例如，拥有44年历史的张江高科电机厂

由于连年亏损在2001年5月进行资产拍卖改制，而员工认为企业不符

合改制条件，于是发生了停产、闭厂、集体上访的严重事件。据了解，

引发时间的直接原因是对改制分流人员的补偿标准完全对老职工的利

益考虑不够，员工不能接受，后经采取增发2年待工生活费等措施才

平息了纠纷。

2、外资企业的劳动关系不稳定程度较高。

从1993年至今，外商投资企业劳动争议案件居高不下，占争议案

件总数的近40%.以个别年份为例，涉及外资企业的劳动争议案