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一文读懂社会稳定风险评估报告
第一部分编制大纲
第一节基本情况
一、项目概况
简述项目基本情况,主要包括:项目单位、拟建地点、建设必要性、建
设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁
及移民安置、社会环境概况(含当地经济发展及社会治安、群体性事件、
信访等情况)、投资及资金筹措等内容。
二、评估依据
社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等;国家
出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采
用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。
三、评估主体
拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工,并具体说明
其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工
作情况。
四、评估过程和方法
简述评估工作的程序、步骤和主要过程;说明评估工作所采用的主要方
法。
第二节评估内容
一、风险调查评估及各方意见采纳情况
阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等
进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求
项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行
梳理和比较分析,形成能够反映实际情况的信息资料,并阐述其采纳情
况。
二、风险识别和估计的评估
一是风险识别评估。
对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见;根据风险
调查评估结果,对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充
完善,并汇总。
二是风险估计评估。
对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的
适用性提出评估意见;预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风
险程度。
三、风险防范和化解措施的评估
对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估,并补
充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险,进一步补充完善和明
确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风
险控制节点、实施时间和要求。
四、落实措施后的风险等级确定
对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、
风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见;结合补充的重要风险因
素,综合以上评估结果,确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风
险等级。
第三节评估结论
一、拟建项目存在的主要风险因素
二、拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论
三、拟建项目的风险等级
四、拟建项目主要风险防范、化解措施
五、根据需要提出应急预案和建议
第二部分编制内容
第一节评估要点
评估主体应在对社会稳定风险分析篇章整体把握的基础上,根据拟建项
目的实际情况,重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、
可控性进行评估论证。
一、合法性
主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国
家有关政策;是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策
等;拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内
进行审批;决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。
二、合理性
主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求,是否符合经济社会
发展规律,是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益,
是否兼顾了不同利益群体的诉求,是否可能引发地区、行业、群体之间
的相互盲目攀比;依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、
合理、公平、公正;拟采取的措施和手段是否必要、适当,是否维护了
相关群众的合法权益等。
三、可行性
主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟,是否有具体、详实的方
案和完善的配套措施;拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相
适应,是否超越本地区财力,是否超越大多数群众的承受能力,是否能
得到大多数群众的支持和认可等。
四、可控性
主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患,是否会引发群体
性事件、集体上访,是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响
社会稳定的问题;对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控;对可
能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施,措施是否可行、
有效;宣传解释和舆论引导措施是否充分等。
第二节评估方法
一、风险调查方法
风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的
方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特
点及项目所在地的实际情况,选择适用的方式方法进行调查。实际工作
中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及
舆情分析等多种方式和方法,
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