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公共服务业发展十四五规划

为贯彻落实关于保障和改善民生的总体部署，推动公共服务高质

量发展，依据《经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要》，结合《“十四五”公共服务规划》，编制《“十四五”公共

服务规划》。规划期为2021—2025年。

一、总体思路

（一）指导思想

坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性

改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力

改善公共服务短板弱项，着力推动公共服务优质共享，着力构建与我

市经济发展水平相适应、居民需求结构相契合、地方财力保障相协调、

供给主体多元化的高质量现代化公共服务体系，在“幼有善育、学有

优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶、文旅乐享、体有

强健、住有宜居”上不断取得新的进步，增强人民群众的获得感、幸

福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（二）基本原则

坚持保障基本，均等可及。兜住底线、夯实基础，科学设定基本

公共服务项目和保障标准，确保全体居民均等享有相应标准的基本公

共服务。优化公共服务资源布局，提高均等化水平，合理设置服务人

口和服务半径，推进基本公共服务更加便利可及。

坚持尽力而为，量力而行。切实履行保基本职责积极而为，立足

经济社会发展实际和总体趋势，在公共财政可持续基础上，制定分阶

段、分领域、分区域的主要目标和重点任务，推动需求端与供给端精

准匹配和对接，确保基本公共服务水平在发展中稳步提升、不断完善。

坚持政府主导，多元参与。强化政府对基本公共服务的兜底责任

和对普惠性非基本公共服务的主导作用，加快补齐短板弱项。充分发

挥社会主体活力，建立健全多元化供给机制，促进公共服务领域规范

有序竞争，提高供给效率，丰富服务资源。

坚持推进提质增效。创新基本公共服务供给模式，进一步放宽市

场准入，完善市场监督机制。推进基本公共服务供给侧结构性改革，

不断调整供给结构，提高供给质量、提升供给能力，更好满足人民日

益增长的美好生活需要。

二、主要目标

到2025年，初步形成保障基本、社会多元参与、全民共建共享

的公共服务供给格局，公共服务数字化体系健全，形成一批系统性、

突破性、标志性、示范性公共服务成果，公共服务均等化建设走在前

列。

基本公共服务制度更加规范完善。制定全市基本公共服务清单，

明确服务项目和保障标准；基本公共服务各领域设施标准、服务标准

进一步完善，社会政策统筹衔接，基本公共服务管理水平明显提高。

基本公共服务均等化程度明显提高。基本公共服务资源布局与城

市区域功能和人口分布协调性明显提升，城乡、区域、群体间基本公

共服务均等化水平持续提升，服务水平趋于一致。

基本公共服务供给质量持续改善。基本公共服务体系更加完善，

结构性供给不足得到有效缓解。服务更加便捷、智慧，服务供给与需

求对接更加精准，自助服务覆盖面持续扩大，服务资源共享更加普遍。

基本公共服务供给方式更加多元。社会资本参与基本公共服务供

给更加踊跃，性社会组织加快发展，志愿服务更加普及，共建共享的

多元化供给体系基本形成。高质量现代化公共服务体系基本建成。政

府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的协同发展新格局基本建

立，公共服务整体水平走在全国同类城市前列，成为建设共同富裕先

行市的标志性成果。

基本公共服务均等化率先实现。基本公共服务制度更加完善，基

本公共服务清单和标准体系更加健全，均等化、标准化供给得到有效

落实，实现基本公共服务人群全覆盖、服务全达标、财力全保障，城

乡间、区域间、群体间差距基本消除。

三、主要任务

（一）构建完善高质量现代化公共服务供给体系

1.高水平实现基本公共服务均等化

制定完善基本公共服务实施标准。围绕“幼有所育、学有所教、

劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶保障和文体服

务保障”民生保障目标，对标国家基本公共服务标准，结合经济基础、

资源禀赋、空间布局、人口结构和变动趋势、财政承受能力等因素，

制定完善基本公共服务实施标准，科学合理确定服务对象、服务内容、

服务标准、支出责任等，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不高攀、

投入有保障、服务可持续。统筹经济社会发展和财政保障能力，建立

实施标准动态调整机制。

构建基本公共服务标准体系。结合实际，研究制定基本公共服务

项目清单和保障