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加强制度建设抓实基层党建

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标

的支撑。把全面从严治党的重心下移，以制度建设为依托，找准载体，扎实推进

基层便民服务、矛盾纠纷化解、民主科学决策、党风政风监督等工作，真正通过

基层党建实现办实事、解民忧、促和谐、助发展。

解决好服务群众“最后一公里”问题

打通联系服务群众的“最后一公里”，帮助群众解决实际困难势在必行、刻

不容缓。一是倾斜力量，便民服务实现网络化。按照“先行先试、以点带面”的

原则，率先启动便民服务工程建设，建立党群服务中心，设立党建活动室、矛盾

调解室、党风政风监督室、文化礼堂、道德讲堂及村民文体活动广场。二是整合

资源，便民服务实现集中化。集中整合计生、卫生、农保、农业、民政、司法等

部门服务职责，罗列政府服务事项和社会服务事项，工作日实行区直、乡镇办、

村居干部“联合坐班”。真正实现群众小事小情不出村居。三是创新方法，便民

服务实现人性化。

打造好农村和谐稳定环境

一是健全矛盾纠纷信息收集网络。健全区、乡(办)、村(社区)三级专职信访

干部队伍，以村(社区)党支部书记为“龙头”的村两委队伍，信访代理员队伍，

信访调解员队伍，信访专职律师队伍，优秀老党员、老教师等“五老人员”信访

信息员队伍，每支队伍都建档立卡，做到有名册、有登记表、有业绩表，实行考

核制度、动态管理，实现信息收集处理上下联动、左右配合、相互推进。二是健

全矛盾纠纷“三级”调解网络。坚持矛盾调处工作全覆盖，成立区级矛盾调解中

心，各乡镇(办)和村居均成立了群众工作站，配齐专职调解员。聘请一批热心公

益事业、有威望、通政策、懂法规的离退休老干部、老党员、社会贤达作为兼职

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调解员。明确责任领导和具体责任人，限时化解，全程稳控。三是实行“五带一

包”信访责任制。即带着感情接访，带着责任处访，带着诉求约访，带着任务下

访，带着温暖回访;对信访问题和群众诉求认真处理，积极稳控，妥善化解，一包

到底，形成“一站式接待、一体化调处、一揽子解决问题”的工作格局。四是建

立重大信访事项调度会议制度。研究制定重大信访事项调度工作会议制度，重点

研究解决群众反映强烈、影响较大、案情复杂的重点疑难案件，找准问题症结，

制定解决方案，推动问题解决，促进社会和谐稳定。

促进决策科学公平公开

____提出，要“坚持科学决策、民主决策、依法决策”。一是决策程序求

严。坚持“协商民主”的原则，决策前，广泛征求乡镇(街道)党(工)委、专业人

员、广大群众的意见，使进入议事程序的事项顺利决策实施，把村级班子(社区)

的心愿变成群众的自觉行动，确保“有事可议”“有事必议”“每议必成”，提

高群众对党的工作的满意度。在决策执行过程中，对涉及群众切身利益问题，通

过协商的方式进行充分的交流、沟通，保障决策顺利执行。二是决策内容求实。

三是决策参与求广。以落实好____制度为载体，探索创建多形式的决策参与平

台，推行基层民主恳谈会、民主听证会、村民座谈会、村民代表大会，并将民主

形式和平台纳入到村民自治制度领域。四是决策监督求明。坚持“决策前广泛征

求意见、决策中严格审核把关、决策后抓好督促落实”的原则，对决策后形成的

决议和内容，及时准确地“广而告之”、透明公开。

营造风清气正发展氛围

党风政风影响民风，加强党风政风监管是全面从严治党的重要内容。一是用

新方法正确行使基层微权。通过绘制基层“权力清单”，规范权力运行流程，逐

项梳理涉及群众利益的事项，明确办理步骤、操作流程，明确权力实施主体、权

限、责任，实现基层权力运行的全程监控、无缝隙监管。二是用新措施规范基层

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事项办理。通过绘制“事项清单”，细化主要环节、办理程序，厘清重大事务和

涉及群众利益的具体事项，加强申请、评选、检查、验收、审批等关键环节的监

督检查。三是用新流程管理使用基层资金。严格村级账户设置数量，实行村账乡

镇办管理和公开等民主理财制度，绘制基层资金项目清单，拉清政策依据和使用

程序，规范运行流程，使基层资金管理制度化、规范化，切实看好集体经济“钱

袋子”，加快农村经济社会发展。四是用新渠道对基层微权进行监督晾晒。坚持

从群众最关心的村务、党务、财务公开入手，实行公开监督。(作者系河南省濮阳

市华龙区委书记)