《湿地保护工程项目建设标准》编制说明.pdf

《湿地保护工程项目建设标准》编写说明

一、编写背景

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有涵养水源、净

化水质、调蓄洪水、控制土壤侵蚀、补充地下水、美化环境、调节气

候、维持碳循环、保护海岸和生物多样性等巨大的生态功能。健康的

湿地生态系是国家生态安全体系的重要组成部分，是实现经济社会可

持续发展的重要基础。

2003年9月，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002—2030

年）》作为我国湿地保护长期规划，明确了我国湿地保护的近期、中

远期目标。“十一五”期间及“十二五”的前两年，根据国务院审批、

国家发展改革委等部门共同发布的《全国湿地保护工程实施规划

（2005—2010年）》和《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，

各地区、各部门实施了一大批湿地保护工程，全国湿地保护体系建设

进一步完善，一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护，湿地保

护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护

和合理利用的成功经验和做法得到推广，履行《湿地公约》国际义务

的能力明显增强，我国的湿地保护事业取得了重大进展。

为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国

湿地保护工程规划（2002—2030年）》阶段目标以及《全国湿地保护

工程“十二五”实施规划》建设任务，针对我国自然湿地数量减少、

质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统仍面临着严重威胁的总体形

势，“十二五”后期将继续加大湿地保护力度，实施湿地保护与恢复

工程，增强湿地保护管理能力建设仍显得十分紧迫。

为充分吸收近年来湿地保护工程项目建设中的经验和成功做法，

进一步规范湿地保护工程建设项目类型、工程量、投资规模等要求，

加强我国湿地保护工程项目建设管理与监督，提高湿地保护工程建设

项目技术的科学性和投资效益，也为编制、评估、审核部门对与湿地

保护工程项目建设相关建议书、报告、初步设计提供科学指导，根据

《住房城乡建设部关于下达2013年建设标准编制项目计划的通知》

（中华人民共和国住房和城乡建设部文件建标〔2013〕162号）精神，

特编写《湿地保护工程项目建设标准》（以下简称《标准》）。

二、编写过程

标准编写到目前为止大致经历了前期准备、初稿、征求意见稿三

个主要阶段，先后进行了2次大的修改，形成了2个阶段性版本。

1、准备阶段

2013年12～2014年3月，我院按主管部门下达的制订计划进行

了准备工作，主要是落实编制组人员，起草工作大纲，召开编制工作

启动会议等工作。2014年3月19日，国家林业局发展规划与资金管

理司在北京组织召开了《自然保护区工程项目建设标准》和《湿地保

护工程项目建设标准》两项工程项目建设国家标准编制工作启动会

议，来自主编单位国家林业局调查规划设计院，参编单位国家林业局

林产工业设计院、国家林业局昆明勘察设计院、湖南省农林工业勘察

设计研究总院、四川省林业调查规划院、北京林业大学、中国农科院、

中国地质科学院、北京水利规划设计研究院、首都师范大学的19位

编制组成员参加了会议。会议对编制组成员分工进行了落实，并分组

讨论了建设标准编制的思路及框架。

2014年5月20日，国家林业局发展规划与资金管理司在北京组

织召开了《自然保护区工程项目建设标准》和《湿地保护工程项目

建设标准》两项工程项目建设国家标准编制方案审定会议，来自

住房与城乡建设部标准定额司、国家发展改革委投资司、水利部

综合事业局、国家林业局保护司、东北林业大学、北京师范大学、

住建部标准定额研究所、环境保护部南京环科所、农业部渔业渔

政管理局、国土资源部环境司、国家海洋局环境监测中心、中科

院植物研究所、中国农科院作物科学研究所等单位的专家代表出

席了会议。会议重点审议了章节结构及内容提要，经过质询和讨

论，形成审定意见并报送住房和城乡建设部标准定额司。

2、初稿阶段

2014年6开始，编写组结合生产任务，有针对性地组织调研，

先后考察了十多个建设较规范的湿地保护工程项目，结合调研结果和

现有的资料开始了规范的起草和编写工作。

2014年12月，形成了《湿地保护工程项目建设标准》初稿和

湿地保护工程项目建设标准

《》条文说明。

3、征求意见稿阶段

2015年1月，国家林业局发展规划与资金管理司主持召开