重大突发公共卫生事件应急管理中社会力量的参与途径与驱动机制.pdfVIP

重大突发公共卫生事件应急管理中社会力量

的参与途径与驱动机制

作者：唐果贺翔

来源：《上海城市管理》2022年第03期

编者按：

本期专题论坛的主题是“推动公共参与完善城市治理”，共有10位专家学者从社会力量参

与重大突发公共卫生事件应急管理的意义、公职人员比较优势的发挥、城市社会治理现代化过

程中面临的挑战、社会共治长期效应的弱化、疫情防控常态化下“以房管人”的困境、城市向全

面社会健康管理的转变需要等方面，深入研究重大突发公共卫生事件应急管理绩效提升的途

径、公职人员社区治理效能的激活方式、城市社会治理发展与安全的统筹兼顾、基层社会治理

中数字技术和数字平台的运用、城市治理中“以房管人”的低效、城市竞争优势的涵养等问题，

针对性地提出要建立社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的体系、探索公职人员社区

化的转型、构筑城市社会治理共同体、审视数字技术驱动社会共治的机制、优化城市“以房管

人”的路径、推动城市治理体系创新发展的对策等。

摘要：社会力量①参与重大突发公共卫生事件②应急管理能够改善重大突发公共卫生事件

应急管理绩效。在分析社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的意义基础上，厘清了公

民个人、非营利组织、企业等社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的具体途径。为了

驱动社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理，要加强学校健康教育，重视应急沟通和公

共精神培养，关注志愿者保护;要向非营利组织购买应急管理服务，实施“凭单制”以提升非营

利组织的管理水平;要促进企业积极履行社会责任，扶持公共卫生应急产业中企业发展。

关键词：社会力量;重大突发公共卫生事件;应急管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.001

一、社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的意义

政府是重大突发公共卫生事件应急管理的主体，但是重大突发公共卫生事件具有的群体性

和公共性、严重性和紧迫性、复杂性和综合性等特点，造成政府应急管理重大突发公共卫生事

件时势单力薄，应急水平不高。为了提升应急管理绩效，社会力量参与重大突发公共卫生事件

应急管理迫在眉睫。

重大突发公共卫生事件不仅危害公民健康，还影响着企业和非营利组织发展。作为重大突

发公共卫生事件的利益相关者，社会力量应该参与重大突发公共卫生事件应急管理。应急管理

通常分为预防、准备、响应、恢复等四个阶段。社会力量预防重大突发公共卫生事件能够减少

对社会公众健康造成重大损害的风险，降低重大突发公共卫生事件的发生概率和影响;社会力

量采取重大突发公共卫生事件准备措施有助于在重大突发公共卫生事件发生之前做好应急响应

及后果管理的准备;社会力量进行重大突发公共卫生事件响应可以使重大突发公共卫生事件造

成的损失最小化;社会力量采取重大突发公共卫生事件恢复措施能够使社會情况尽快修复到可

以接受的水平。

二、社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的主要途径

（一）公民个人参与重大突发公共卫生事件应急管理的主要途径

贝克（UlrichBeck，1986）认为，当今人类已经进入风险社会，风险具有人为性。重大突

发公共卫生事件的成因、后果与人息息相关，故公民个人有必要参与重大突发公共卫生事件应

急管理。公民个人可以通过以下途径参与重大突发公共卫生事件应急管理：（1）养成良好的

行为习惯。危机的风险由致灾因子和脆弱性两个因素共同决定，削减致灾因子、降低脆弱性是

降低风险的两个途径。[1]公民个人养成不随地吐痰、不乱扔垃圾、不吃野生动物、爱护环境

等良好的行为习惯有助于削减重大突发公共卫生事件致灾因子。公民个人加强体育锻炼、均衡

营养能够改善其身体素质，降低自身脆弱性。（2）参与重大突发公共卫生事件应急规划。应

急规划是应急准备的重要基础，是对应急预案的制定、演练、修改活动。目前，我国形成了

“一案三制”的重大突发公共卫生事件应急管理体系。“一案”是指应急管理预案，重大突发公共

卫生事件应急预案制定后并非一劳永逸，需要根据现实情况的变化不断地进行修改、完善。由

于重大突发公共卫生事件应急管理预案所涉及内容比较繁杂，故其修改、完善需要集思广益，

以确保应急管理预案的有效性、可操作性、针对性。另外，在重大突发公共卫生事件应急管理

中，应急管理实践是对应急预案的最佳检验。重大突发公共卫生事件的发生不是经常性的，而

且应急管理实战具有成本太高、不可逆的特点。所以，重大突发公共卫生事件应急管理预案更

多地需要通过演练来进行检验。公民个人参与重大突发公共卫生事件应急规划不