输变电工程生态敏感区全过程环境保护管理研究.pdf

输变电工程生态敏感区全过程环境保护

管理研究

2江波3陈曦4蔡勇5李华锋

1网湖北省电力有限公司经济技术研究院湖北省武汉市4300002中国电力

工程顾问集团中南电力设计院有限公司湖北省武汉市4300003国网湖北省电力

有限公司经济技术研究院湖北省武汉市4300004国网湖北省电力有限公司湖

北省武汉市4300005湖北华中电力科技开发有限责任公司湖北省武汉市

430000

摘要:输变电工程为点状的线性工程，其建设必然导致电力通道与区域规划

发生冲突，特别是与生态敏感区的规划发生冲突，从而对生态敏感区造成不利影

响。因此，输变电工程的全过程环境保护管理成为关注的重点。结合工作实践，

从电网规划、可研阶段、环境影响评价、设计阶段、施工阶段、试运行和运行阶

段重点探讨涉及生态敏感区输变电工程需关注的环境问题，以期为类似输变电工

程的设计、环境影响评价等提供理论指导。

关键词:输变电工程；生态敏感区；环境保护；全过程

前言：为了在全国范围内实现资源优化配置，我国电网必须建设长距离、大

容量的特高压交直流电网,呈现出跨区域、跨流域、大规模、远距离输送的电网

格局。但跨区域电网经过的行政区域多、涉及的生态系统类型复杂，其建设需要

确保电网的可行性、安全性和经济性，不可避免地涉及生态敏感区，甚至一个工

程穿越几个生态敏感区的情况时有发生。因此，在推进生态文明建设的过程中，

如何协调输变电工程建设和生态敏感区之间的关系成为电网建设不可忽视的重要

因素。文章从电网规划、可研、环境影响评价、设计、施工、试运行和运行等阶

段重点探讨涉及生态敏感区输变电工程需重点关注的环境问题和相应的环境保护

管理建议，以期为类似输变电工程的设计、环境影响评价、环境保护管理工作提

供指导。

1生态敏感区相关法律法规及输变电工程准入条件

1.1生态敏感区相关法律法规

生态敏感区是保护生物多样性和珍稀物种的有效手段之一，拿自然保护区来

说，划分为国家级和地方级(省级、市级和县级)，按空间结构划分为核心区、缓

冲区和实验区三个功能区。《关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知》

(环发(2002)163号)，禁止在自然保护区核心区和缓冲区内开展任何旅游和生产

经营活动，确因国家重点建设项目需要在自然保护区实验区内开展的建设活动，

必须进行环境影响评价并依法履行报批手续。《关于加强自然保护区管理有关问

题的通知》(环办〔2004〕101号)规定，经国家批准的重点建设项目，因自然条

件限制，确需通过或占用自然保护区的，必须按照《国家级自然保护区范围调整

和功能区调整及更改名称管理规定》，履行有关功能区调整的论证、报批程序。

1.2涉及生态敏感区输变电工程的准入条件

根据《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，自然保护区核心区和缓冲

区属于输变电工程的禁止建设区域，实验区是输变电工程可以穿越区域。但是，

在经过环境影响评价论证输变电工程建设对保护区结构和功能、主要保护对象等

无影响，并取得相应主管部门原则同意的情况下，输电线路允许高空跨越保护区

核心区和缓冲区。在自然保护区实验区可以建设的项目包括输变电工程。《关于

进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》(环办［2012］131号)

明确，穿越自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态敏感区的建设项目，

建设单位应在申请环评审批前取得相关行政主管部门书面同意意见。按照上述规

定，输变电工程涉及生态敏感区时应首先避让核心区和缓冲区，实在无法避让核

心区和缓冲区应按程序调整保护区规划，涉及自然保护区的输变电工程需按规定

履行相关审批手续。

2涉及生态敏感区输变电工程环境保护管理

输变电工程按时序可以划分为规划阶段、可研阶段、设计阶段、环境影响评

价、施工阶段、试运行和运行阶段等。现针对输变电工程特点，从全过程环境管

理角度提出如下需要重点关注的环境问题和环境保护管理措施。

2.1规划阶段

电网规划能够起到优化电源布局、合理规划电网结构、优化配置电力资源的

作用。但是，鉴于电网规划的不确定性和外部环境的复杂性，电网规划尚未达到

预期效果。一般而言，变电站工程属于点状工程，在选址过程中能够比较容易做

到避让生态敏感区。但是输电线路工程属于廊道式工程，规划的宏观性和不确定

性导致规