个人信息保护的行政监管法治化研究.pdfVIP

内容摘要

互联网时代的前进往往伴随着新兴技术的迅猛发展，而这些技术的应用又需要以海

量个人信息为基石，如何完善个人信息保护体系早已是信息时代不可回避的困境。本文

的第一部分正是在此背景下论述个人信息保护泛化与监管难题，随着《个人信息保护法

》的落地实施，理论上有必要区分隐私保护与个人信息保护的法律适用框架，二者不宜

交叉适用，平行适用或许更符合执法实践。现实中也不宜一刀切式地将所有个人信息都

囊括到保护范围内，应当予以保护的个人信息有一定的范围与特征，其具备明显的可识

别性，并且包含人格利益与财产利益。然而，由于大数据时代个人信息有利可图，个人

信息的价值也渐渐使市场投机者们有所察觉，以非法收集、处理公民个人信息为手段，

谋取不正当利益的违法犯罪行为早已屡见不鲜。现实中此类案件频频发生，而当前监管

执法难与追责维权难又是不得不承认的事实。

本文第二部分则主要论述行政机关介入个人信息保护的立足点，以及行政监管应当

法治化的主要理由。个人信息保护不应当从单一片面的视角切入，因为它不仅牵涉到事

前监管、事中规范、事后追究的整个流程，还涉及到民法、刑法、行政法多维度的监管

及保护。单从行政法角度出发，目前就监管而言，在理论上包括监管主体的独立性及监

管确权等还有待完善。由于个人信息本身的特殊性，再加之信息时代侵犯行为防不胜防

，事后的刑法打击和侵权责任体现出一定的滞后性，公民个人信息已然出现了侵犯后果

才能得以救济和保护，行业自律的优势也难以真正发挥，公民自身个人信息保护的意识

和能力就更为有限，所以在个人信息保护事前与事中环节介入行政监管或许能够弥补当

前不足。权责一致，行政监管亦应当纳入法治化轨道中运行，不然极易产生监管责任缺

失、权力寻租及执法队伍腐败等乱象。

本文第三部分及第四部分在对比分析了可资借鉴的域外经验，并在此基础上结合我

国实情，探讨行政力量如何发挥行政监管的实效以维护公民个人信息安全。在个人信息

保护的行政监管模式选择上，欧盟主要是立法规制与统一监管，美国则主要是分散立法

与行业自律。梳理现行相关立法漏洞，结合监管现实不足，不妨可以考虑在基本原则指

引下，充分保障监管机关的独立统一性，决策方面适当引入专家评估，以此落实好行政

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监管的前提条件；在实践中，明确监管职权划分、规范监管执法程序，并将监管主体同

信息处理主体一并纳入监管来保障执法公正；在救济追责方面，不妨引入行政复议与行

政诉讼，实现公私法衔接，针对监管执法人员亦可以考虑追责激励相容。简言之，从完

善监管的前置条件、规范监管权的行使、落实相应的行政救济渠道这三个环节出发，促

进个人信息保护与信息社会发展之间的衡平。

关键词：个人信息；个人信息保护；行政监管；监管权；监管机关

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Abstract

TheadvancementoftheInterneteraisoftenaccompaniedbytherapiddevelopmentof

newtechnologies,andtheapplicationofthesetechnologiesrequiresmassiveamountsof

personalinformationasthecornerstone,howtoimprovethepersonalinformationprotection

systemhaslongbeenaninescapabledilemmaintheinformationage.Itisagainstthis

backgroundthatthefirstpartofthisarticlediscussesthegeneralisationofpersonal

informationprotectionandregulatorychallenges.Withtheimplementatio