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关于某县乡镇人大工作规范化建设情况的调研报告

一、引言

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分，在推进基层民主法制建设和巩固基层政权中具有不可替代的作用。近年来，某县人大常委会高度重视乡镇人大工作规范化建设，通过一系列创新举措，不断提升乡镇人大工作效能，为推动县域经济社会高质量发展和基层民主法治建设作出了积极贡献。本报告旨在全面调研和分析某县乡镇人大工作规范化建设情况，总结经验，发现问题，提出改进建议，以期推动乡镇人大工作再上新台阶。

二、某县乡镇人大工作规范化建设的主要做法及成效

（一）党委对人大工作的领导持续加强

1.纳入年度目标管理

县委高度重视乡镇人大工作，将其纳入年度目标管理责任书，从自身建设、会议召开等五个方面进行量化考核，将评价结果作为衡量乡镇人大干部提拔重用、评优评先的重要依据。此举有效激励了乡镇人大之间形成“你追我赶、积极履职”的工作氛围。

2.出台相关政策文件

县委先后出台《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》《关于完善乡镇人大运行机制的意见》等文件，为乡镇人大工作提供了有力的政策支持和制度保障。这些文件明确了乡镇人大工作的方向和要求，确保了人大工作依法有序开展。

（二）乡镇人大自身建设不断加强

1.改善办公条件

各乡镇人大都有固定的办公场所，并配备了电脑、文件柜等必要的办公用品，有效改善了办公条件，提高了工作效率。

2.加强组织建设

全县乡镇均配备了专职或兼职人大干事，个别乡镇还配备了专职人大干事，人大工作力量得到较好保障。同时，创新设立基层工作委员会，统筹指导全县乡镇（街道）人大工作。

3.完善工作制度

多数乡镇人大工作制度完备，制定了主席团《议事规则》《工作职责》《双联系制度》等各项制度，乡镇人大工作做到了有章可循。此外，还积极推行“12345”乡镇人大工作规范化建设要求，即坚持党委统一领导，保证依法行权和工作实效，强化阵地、人员、经费保障，做到制度、会议、活动、管理规范，年度工作实现服务好中心大局、召开好乡镇人代会、组织好专题视察调研或执法检查、开展好部门工作评议、建立好代表履职档案。

（三）乡镇人大作用发挥更加有效

1.人大监督有力有效

每年通过听取和审议政府工作报告、财政收支情况报告等，决定乡镇重大民生事项。通过开展调研视察、执法检查、工作评议等加强对政府部门的监督，人大监督作用有效发挥。

2.代表建议有效办理

大多数乡镇人大都能够较好地指导代表提出高质量的建议，并移交有关单位研究处理。通过代表建议推动解决了群众普遍关注的热点难点问题。

3.代表作用较好发挥

各乡镇都组建了代表小组，建立健全了代表小组职责制度，有效解决了代表活动通知难、组织难、活动难的问题。同时，加强履职培训，通过人大例会、专题会议的召开，传达上级会议精神、学习相关法律法规及人大业务知识，代表履职能力和水平不断提升。

（四）创新举措激活人大工作动能

1.设立人大代表联络平台

在乡镇设立人大代表联络室，在村（社区）设立人大代表联络站，在全国县级人大率先实现了乡村两级人大代表联络平台的全覆盖。这些平台成为代表联系选民、听取意见、化解矛盾的重要渠道。

2.开展多样化代表活动

督促代表认真履职，提高人代会和代表活动的参会率、发言率、建议率。开展代表接待选民活动，充分依托“一室一站两中心”开展代表接待选民、宣讲政策、解疑答惑，收集社情民意，推动问题有效解决。开展代表向选民履职承诺及向选民述职活动，每位代表每届任期内向原选区选民至少述职一次，做好述职测评工作，并将测评结果作为代表连任初步建议人选和评先评优的重要依据。

3.加强履职宣传

组织动员乡镇人大广泛开展“代表行动办实事”实践活动，如“乡村振兴·人大代表再行动”“代表结对帮扶贫困户”“代表接待日”“广场大接访”“优秀代表评选”“争创优秀代表联络站”等活动，并积极宣传活动开展过程中的有益探索和创新做法，营造了浓厚的工作氛围，激发了代表的履职活力。

三、存在的问题

尽管某县乡镇人大工作规范化建设取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）依法履职行权还不够到位

乡镇人大在开展重大事项决定、监督等工作中还存在制度机制不够完善的问题。工作监督中还存在重程序轻落实的现象，专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段运用还不够到位，缺乏强有力的监督跟踪问效机制，监督作用发挥还不够充分。

（二）人大意识还有待增强

2021年换届后，多数乡镇人大主席都属于新提拔任用，有的同志还没有较好地转变角色，自身职能职责认识模糊，对人大工作不够熟悉，主责主业还没有真正抓在手上。部分乡镇领导干部大多只重视乡镇党委政府的领导，忽视人大的监督。部分乡镇人大工作档案管理不规范，人大资料严重缺失。

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