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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告

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关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告

近年来，我市在“产业兴市”和“工业强市”战略的指引下，工业园区建

设以及重点基础项目建设进入高强度、高密度投入期，中小工业企业进入快速

发展和高速增长期，这些都对投融资需求增大。但由于我市投融资平台建设滞

后，致使攸关我市经济社会发展的工业园区建设、重点项目建设，以及中小企

业发展因资金紧缺倍受困挠。因此，加快我市政府性投融资平台和中小企业融

资担保体系建设已成当务之急。市人大常委会对此进行了专题调研，现将有关

情况报告于后：

一、关于政府性投融资平台建设（一）基本情况

目前，我市政府性投融资平台按行政管理体制分为土地储备、交通建设、

城市建设和国资经营等四个小平台，由于资源分散、投融资和使用监管合一，

致使各平台经营调剂机制不灵，经营效益较差，偿债能力较弱，其政府性投融

资作用未能充分发挥。

1、土地储备中心：土地储备中心是财政全额拨款的事业单位，2022年以

来，该中心以土地抵押或土地出让预期收益质押先后向中行、建行、工行、国

开行、市商行贷款9.645亿元，到2022年10月10日，贷款余额为6.106亿

元，年付利息约0.6亿元。贷款主要是纳入财政预算进行统筹安排使用。

2、交通建设平台：主要负责国、省道干线公路和桥梁的建设改造工程。由

于国、省交通主管部门对国、省道和通村公路补助标准低，市、县政府还需要

筹集部分建设资金。因此，全市交通系统已累计欠银行贷款和施工单位工程款

20多亿元。近几年，南充将开工建设南巴高速公路、南梁高速公路和嘉陵江下

中坝大桥等重点建设项目，总投资232亿元，急需筹集大量建设资金。

3、城市建设平台：主要承担城市基础设施的建设和管理。已成立的“南充

市城市建设投资有限公司”不具备投资资格，仅从事城市建设工程项目管理。

城市建设项目资金主要来源是财政预算资金和土地储备中心代融资。

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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

4、国资经营平台：南充市国有资产投资经营有限责任公司成立于2022年

8月，注册资本金1.34亿元，现有资产总额3.46亿元，负债总额1.98亿元，

资产负债率52%。主要负责划入国有资产的经营管理并承担市政府重点项目建

设和产业发展投融资职能。公司成立4年来，累计为上中坝开发、国道212线

顺西段改造、嘉陵区拆迁还房工程等项目融资3.79亿元，通过债务重组，为

10多户企业化解债务1.87亿元。4年累计实现收入1.33亿元，上交税金739

万元，上缴财政6430万元，实现利润112万元。

（二）存在的主要问题

南充金融机构的现状是有钱难以贷出，致使存贷差越拉越大。今年1-9

月，各类存款余额（本外币）已达711.03亿元，各类贷款余额（本外币）仅

304.72亿元，存贷差达406.31亿元。依据金融部门贷款条件规定，南充不少

投资主体和企业均因缺抵押贷不到款。这实质是缺一个有抵押、有信用、有实

力的投融资平台。我市现有四个投融资平台存在的主要问题是：

1、平台分散，不能形成合力。我市目前的政府性投融资平台按行政职能分

散到多个部门，造成了我市有限的投融资资源分散，综合协调能力较弱。

2、实力弱，投融资能力差。我市现有各