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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

国有施工企业管理过程中存在的问题及解决措施

重庆市万州建筑工程总公司成立于1951年,是万州目

前仅存的唯一家国有施工企业.当今建筑施工企业面临的市

场环境正在发生深刻的变化，建筑市场竞争日趋激烈，传统

的项目管理模式已不适宜当前的现状，一些影响建筑施工企

业长远发展的深层次问题不断暴露出来。其机制不活，计划

经济残留的经营模式制约着企业的经营发展，如何适应市场

变化提高竞争力是建筑业面临的重大问题.如何创新管理，解

决好当前的矛盾和问题,促进企业科学发展，正是我司的当务

之急.

一、国有施工企业目前存在的问题

1.组织结构过时

我司目前仍实行“一级法人，两级管理,三级核算”,总

公司―分公司―项目部的组织模式,其弊端是管理链长，机构

臃肿，人员配置多；人浮于事办事效率低，相互推诿扯皮；

财力物力分散,资金聚合调配难;利益分散导致分公司对总公

司指令选择性服从，有令不行,有禁不止;分公司作为第二级

管理层与三级核算的项目部是为一体，监管机制缺失;管理成

本高，非生产人员工资支出大，非经营性招待费及办公费开

支多。

2.人力资源管理薄弱

人力资源的管理还仅仅停留在劳动工资管理的层次上，

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

没有专业的人力资源管理人才。企业的人才建设缺乏没有人

才梯度引进、培养储备计划，缺乏相应的制度、措施及办法，

人力资源管理缺乏科学合理制度,缺乏合理的、有效的、适应

于建筑施工企业人力资源管理的方法体系。这种薄弱的人力

资源管理状况一定程度上导致了国有施工企业的中、高层骨

干正在向民营企业流失。从而带走了他们的经验，还间接影

响了项目团队的凝聚力、战斗力以及员工素质的提高，尤其

是项目经理的素质有待提高。

3。资金、物资管理混乱

国有施工企业资金管理制度不健全，有章不循，且尚未

建立健全预算管理制度.对于机械设备、材料等方面的管理也

存在突出的问题.对建筑材料的保管、供应和处置未能建立科

学可行的制度。工程完工,剩余零星材料原价转回公司入库以

提高施工利润拿奖金,这些材料作不了正用，增加企业潜亏。

4.项目成本管理意识薄弱

成本控制观念不强。总公司与分公司权责划分不明确，

领导对成本管理的重视程度不够，轻视成本降低的重要性，

成本决策随意性强；全员参与，全面、全过程控制的系统控

制观念还不强，员工由于责任成本分解不到位,奖罚不明确，

在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍.

5.考核奖惩环节的问题

国有建筑施工企业缺乏对项目组成部门以及人员的绩

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

效考评体系，项目实施过程中未能采用科学的考评制度和方

法及时的做好考评工作，严重影响奖惩工作,还容易造成许多

“后遗症”。即使项目竣工后，一些施工企业由于种种原因

决算工作较为滞后，应缴的各项费用无法清算，账目不清，

责任不明.

二、解决国有施工企业问题的方法探讨

1.解决组织结构的对策:

（1)改进“一级法人，两级管理，三级核算”的管理模

式,实行一级法人，项目承包，单独核算的经营模式。

(2）取消中间环节缩短管理链,有总公司直接管理