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油茶产业实施方案

规范有序、科学合理利用森林、林地及其生态环境等资源发展林

下经济，增强林下经济与生态保护修复的融合。珠三角地区重点发展

都市型林下休闲业和特色种养殖业，着力提升林下经济产业附加值。

粤东西北地区重点发展以森林人家、森林驿站为代表的林下森林康养

业，以南药、食用菌、珍稀植物等为特色的林下种植业、采集加工业，

以及林禽、林蜂等特色的林下养殖业。推动林下经济绿色化、精品化、

特色化、规模化经营，推广“企业+基地+合作社+农户”的模式，培育

壮大发展主体。提升林下经济产品质量管理和品牌建设水平，建立健

全林下经济标准体系。

深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，完整准

确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现生态美、产业兴、

百姓富为根本目标，坚持生态优先、绿色惠民、突出重点、优化布局、

创新引领、示范带动，在严格保护耕地、严守永久基本农田控制线及

生态保护红线、坚决维护生态安全的前提下，明确林草种植区域，确

保不占用耕地及永久基本农田，大力培育、合理利用林草资源，做精

一产、做强二产、做大三产，促动产业深度融合，扩大优质产品有效

供给，加快推动林草产业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好

生活需要，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

强化科技支撑增强种质资源挖掘和基础研究，强化良种选育、用

材林培育、林业新材料、林业生物质能源、林业智能装备制造等方面

的科研攻关，突破一批产业化前景良好的关键核心技术。完善科研成

果转化机制，提升科研成果转化率。鼓励企业组建产业创新联盟。

坚持生态优先、绿色发展从国家生态安全、粮油安全、木材安全

的战略高度，准确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立产业

生态化、生态产业化的现代林业产业体系。落实生态保护红线、环境

质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空

间分区管控体系，推动林业产业低碳发展。以绿色发展促动人与自

然和谐共生，筑牢发展新根基。

一、增强政策扶持引入社会资本

林业产业覆盖一、二、三产业，与农业、制造、建筑、旅游、养

老、食品、医药等行业交叉融合，但政策协调不够充分、衔接不够紧

密。要进一步打破行业界限，推动林业产业与其他行业政策融合，尤

其要推动农业支持政策全面惠及林业产业，享受相关扶持政策。将林

业产业融入应对气候变化国家战略，将支持发展木竹建材、木竹制品、

林业生物质能源、林业碳汇等绿色低碳产业纳入“十四五”应对气候

变化专项规划、达峰行动计划等战略规划，完善相关配套政策，将林

业碳汇纳入国家碳排放权交易机制。

各级财政对林业产业投入缺乏，是当前制约林业产业发展的瓶颈

问题。2020年以来，中央林业贷款贴息政策支持范围调整为用于森林

资源管护、国土绿化等方面，不再支持林产品加工和林业资源开发利

用，这在客观上造成了对林业产业的财政支持弱化。林业产业投资周

期长，需要国家政策的进一步扶持引导。应持续完善支持林业产业发

展的投入政策，明确中央林业改革发展资金可用于林业产业发展。中

央财政设立林业产业发展专项资金或建立政府性基金，对林业龙头企

业、产业园区、示范基地和生产经营性基础设施建设等予以资金支持。

各级地方政府增大投入力度，充分发挥财政资金引导作用，重点支持

国家储备林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康养等产业发展。完

善生态补偿机制，建立生态产品价值实现机制，引导更多社会资本

“进山入林”。

二、保障措施

(一)增强组织领导各级林业主管部门要认真履行产业管理职责。

高度重视林业产业发展，将其列入重要议事日程，增强行业指导和管

理服务。增强对财政、金融、科技、土地、税收、流通、贸易等各方

面调查研究，梳理相关政策措施，用足现有政策，积极争取新政策。

强化稳定制度性政策供给，推动产业发展各项工作落到实处。各地全

面推行林长制过程中，争取将产业发展与乡村振兴纳入林长制监督检

查、考核奖惩中。

(二)深化林权制度改革持续深化集体林权制度改革，持续完善

集体林地“三权分置”改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障。

激活林农、经营主体发展林业产业的积极性。严格林地林木流转资格

条件，落实流转合同备案制，完善林地流转管理制度。加快推动镇村

林场改革发展，促动集体林地适度规模经营。

(三)完善投入机制积极争取中央财政木本油料营造、林木良种

培育、油料产业发展、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、国土

绿化示范等项目资金，积极争取