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文化市场一体化进程与文化行业体制的结构性矛盾及其因应策略
基于《魔兽世界》网络游戏主管权两部委论争事件的分析
傅才武纪东东姜文斌
摘要：由计划体制向市场体制演进的社会转型和由数字技术推动的市场结构升级．导致
了在计划体制下建立的“专业分工一行业分类”型文化管理体制框架不能适应日益拓展的文
化市场需求。基于“同权分割”设计理念的小文化行业体制导致了文化行政部门在新兴文化
管理领域的不良“博弈”。“魔兽门”事件集中反映了传统文化管理体制内部深层次的结构
性矛盾，从一个侧面提出了深化国家文化管理体制改革、建立大文化部制的要求。
关键词：文化管理；体制改革；网络游戏；《魔兽世界》
中图分类号：G12文献标识码：A文章编号：1003—854X(2010)05—0129—06
2009~1z6月，国家新闻出版总署与文化部就引发了新闻出版总署与文化部关于网络游戏监管
网络游戏的主管权问题出现了重大分歧．开始了权的争议。新闻出版总署认为该游戏未通过其审
部门之间的权力“争夺战”。虽然中央机构编制批就私自“开服”属于违规行为，并发布了一系
委员会办公室一度介入，但问题仍然没有得到根列文件予以声明。与此同时，文化部也针对该游
本性解决。在这一争论过程中。网络媒体“爆戏的审批权问题进行回应。文化部网络游戏有关
炒”．网民热烈讨论。本文立足于实证调查，对负责人发表声明：根据中央编办《关于印发中
这～问题进行实证研究。央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三
定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合
一、“魔兽门”事件的起因与经过执法的部分条文的解释的通知》(中央编办发
[2009]35号)，文化部是网络游戏的主管部门，
“魔兽门”事件本质上是一起围绕网络游戏网络游戏不是出版物，《魔兽世界》不涉及出版
主管权而引发的文化行政部门之间管辖范围之争环节，无需新闻出版总署审批。由此，关于网络
与行业博弈。2009年6月6日．网易公司以2游戏监管权问题的争议不断升级，在社会上引发
亿美元的代价替代九城公司取得了美国暴雪公司热议，“对立双方由九城和网易变成了国务院两
开发的网络游戏产品《魔兽世界》在中国大陆的大部委”①，《魔兽世界》的审批权归属问题升
代理权。按照我国的相关规定，网易公司向新闻级为部门之间的博弈。
出版总署和文化部履行申报手续。据7月1日
《北京日报》报道，新闻出版总署表示《魔兽世本文是2009年度国家社会科学基金艺术
界》进入正常审批程序。7月下旬，文化部通过学项目“我国基层文化体制改革与农村公共文化
了《魔兽世界：燃烧的征途》的审批(备案号服务体系建设的政策与路径研究”(项目编号：
“文网进字[2009]006号”)。9月18日，《魔09BG067)的前期成果之一。硕士研究生曹余
兽世界》正式“开服”。但此时网易公司没有收阳、王若曦和华中师范大学秦玉琴、曹芬蓉老师
到新闻出版总署的放行通知。文化部的这一举动参与了本课题的调研和部分数据统计工作
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