政府转移支付对贫困脆弱性的影响分析.pdf

中文摘要

2020年是中国脱贫攻坚战的决胜之年。我国实现了现行标准下农村贫困人口全

部脱贫，农村贫困县全部摘帽的目标任务。虽然我国已经实现了全面消除绝对贫困

的历史性成就，但是这并不意味着完全解决了所有贫困的相关问题。为了巩固拓展

脱贫攻坚成果，防止已经脱贫的人口返贫，处于贫困边缘的人口致贫，要将主要目

标转向贫困动态监测，即贫困脆弱性的研究。既可以巩固当前的脱贫效果，还可以

预测未来的发展趋势，稳定脱贫不返贫才是真脱贫。因此从贫困脆弱性的视角出发，

研究政府转移支付与家庭未来返贫之间的关系具有很重要的意义。

本文立足我国实现共同富裕的根本目标，从贫困脆弱性、政府转移支付以及贫

困动态性的相关理论出发，分析政府转移支付对贫困脆弱性的理论机制。其次利用

中国家庭追踪调查CFPS（2020）数据，通过对城乡，东中西部地区的划分进行分

析，运用VEP方法测算各样本家庭的贫困脆弱性，接着借助基准回归模型和倾向

得分匹配法来研究政府转移支付对贫困脆弱性的影响并进行原因分析。研究结果显

示：

第一：农村、西南部样本家庭的贫困脆弱性最高，且各样本家庭的贫困脆弱性

随着相对贫困标准线的提高而提高。随着贫困线标准的提升，那些原本没有陷入贫

困或生活在贫困边缘的家庭在受到风险冲击之后很容易再次陷入贫困。贫困与贫困

脆弱性存在交叉关系。第二：获得政府转移支付的家庭大多分布在非贫困家庭中，

竟占获得政府转移支付家庭的90%左右。说明我国的政府转移支付在对象识别上存

在着严重偏差的问题。可能的原因是近年来政府转移支付对象的覆盖面有所扩大，

部分转移支付并不直接面向贫困群体。或部分转移支付虽然直接面向地区贫困群体，

但未能精准识别出真正的贫困群体。第三：总体上政府转移支付对于贫困脆弱性为

显著的正向作用，即政府转移支付总体上并没有能对各家庭贫困脆弱性产生积极的

改善作用，反而显著增加了各样本家庭未来陷入贫困的风险与可能性。可能造成该

现象的原因有：（1）缺乏有效的目标定位，存在瞄准偏误现象。（2）破坏劳动力

市场，滋生福利依赖效应。（3）补助形式单一，过度预防储蓄。

基于测度结果提出建议如下：第一，针对不同的家庭贫困脆弱情况，制定相应

的政策。第二，完善贫困脆弱性识别机制，精准实施政府转移支付政策。第三，激

发内生动力促进发展，避免福利依赖效应。第四，增加政府转移支付向生产和公共

服务领域资金。

关键词：政府转移支付；家庭返贫；贫困脆弱性；瞄准偏误；福利依赖

ABSTRACT

Theyear2020isthedecisiveyearinChinasbattleagainstpoverty.

Chinahasrealizedthegoalandtaskofliftingallruralpoorpeopleoutof

povertyunderthecurrentstandardsandremovingallruralpoorcounties

fromthehat.AlthoughChinahasrealizedthehistoricachievementof

comprehensivelyeliminatingabsolutepoverty,thisdoesnotmeanthatall

poverty-relatedproblemshavebeencompletelysolved.Inorderto

consolidateandexpandtheresultsofpovertyeradication,preventthe

populationthathasbeenliftedoutofpovertyfromreturningtopoverty,and

thepopulationontheedgeofpovertyfrombecomingpoor,itisnecessaryto

shiftthemaingoaltothemonitoringofpovertydynamics,thestudyof

povertyvulnerability.Itcannotonlyconsolidatethecurrenteffectof

povertyeradication,butalsopr