碳达峰实施方案4-11-30.pdf

碳达峰实施方案

为扎实推进本市相关工作，为如期实现碳达峰、碳中

和目标贡献力量，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

服务和融入新发展格局，坚持以新时代都市发展为统领，

深入实施人文、科技、绿色战略，深入实施都市协同发展

战略，牢牢牵住非都市功能疏解这个“牛鼻子”，坚定不

移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把碳达峰、

碳中和纳入都市经济社会发展全局，坚持系统观念，处理

好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府

和市场的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以

能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境

的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让绿色低

碳成为社会主义现代化强国都市的鲜明底色，聚焦效率引

领、科技支撑、机制创新，为全国实现碳达峰作出贡献。

（二）工作原则

统筹谋划，协调推动。坚持全市统筹，突出系统观念，

强化总体部署，实行党政同责，压实各方责任。鼓励各区、

各领域主动作为，因地制宜，分类施策。加强区域协同，

发挥驱动引领作用，促进都市绿色低碳转型发展。

节约优先，重点推进。坚持将节约能源资源放在首位，

实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳

排放。围绕建筑、交通、工业等重点领域，发挥技术、管

理和工程的协同作用，推动能源资源利用效率从全国领先

逐步达到国际先进。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，

培育绿色文化。

创新驱动，深化改革。充分发挥国际科技创新中心作

用，大力推动绿色低碳技术研发、示范和应用，为全国实

现碳达峰提供重要科技支撑。强化政府引导，构建有利于

绿色低碳发展的法规制度标准体系，深化能源和相关领域

改革，充分发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制，

积极发挥先行示范作用。

先立后破，防范风险。牢固树立底线思维，立足超大

型城市特点，有序推进能源结构调整优化，有效应对绿色

低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保都市经

济社会平稳运行，实现安全降碳。

二、主要目标

三、深化落实城市功能定位，推动经济社会发展全面

绿色转型

（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中

和目标要求全面融入国土空间规划、国民经济社会发展中

长期规划和各级各类规划。加强各级各类规划间衔接协调，

确保各区、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展

方向、重大政策、重大工程等协调一致。

（四）构建差异化绿色低碳发展格局。坚定不移疏解非

都市功能，构建推动减量发展的体制机制，合理控制开发

强度，促进人口均衡发展和职住平衡，实现生产空间集约

高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。基于不同

区域功能定位，综合考虑经济社会发展水平、资源禀赋、

减排潜力等因素，推动各区探索差异化碳达峰、碳中和路

径。中心城区要持续疏解非都市功能，以低碳化为导向推

动城市更新。平原新城要加强低碳技术示范应用，探索实

施碳排放总量和强度双控，实现低碳发展转型升级。生态

涵养区要以可再生能源规模化利用为抓手探索碳达峰、碳

中和路径。加快建设绿色社区，推进农村绿色低碳发展。

（五）建设国家绿色发展示范区。

（六）构筑绿色低碳全民共同行动格局。加强教育引

导，推动生态文明教育纳入国民教育体系，鼓励高校设立

应对气候变化专业，建设科普教育基地和碳达峰、碳中和

展区，注重青少年低碳知识和行为培养。加强碳达峰、碳

中和工作宣传，新闻媒体要及时宣传报道先进典型、经验

和做法，引导购买节能低碳产品，减少一次性物品使用，

积极参与垃圾分类、“光盘行动”、义务植树和低碳出行，

倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的消费习惯和生

活方式，让绿色生活方式成为全社会广泛共识和自觉行

动。

四、强化科技创新引领作用，构建绿色低碳经济体系

（七）强化低碳技术创新。围绕碳达峰、碳中和重大

战略技术需求，推进能源领域国家实验室建设，谋划布局

一批新型研发机构和科研平台。开展碳达峰、碳中和科技

创新专项行动，打造能源技术迭代验证平台，围绕新能源

利用、智慧能源互联网、新能源汽车、智慧交通系统、氢

能、储能、建筑零碳技术、碳捕集利用与封存（CCUS）、

森林增汇等重点领域开展技术研发攻关，尽快实现关键技

术突破和产业化示范应用。

（八）积极培育绿色发展新动能。围绕