司考行政法吴鹏新讲义.docx

行政法与行政诉讼法法条班讲义

中国人民大学吴鹏

行政法的总体结构：214]2个人、1件事、4个程序

官管民

①行政管理行政主体T相对人：行政行为官民 事

民告官

②行政复议申请人T被申请人：行政行为

③行政诉讼原告T被 告：行政行为

④仃政赔偿请求人T义务机关：仃政仃为

第一章行政法概述

§1.行政法的基本概念

II立法权T立法机关T立法法（控权法）

广国家权Powerj行政权T行政机关TI行政法I（控权法）

一、 宪法|（控权法）） I司法权t司法机关t诉讼法（控权法）

L公民权Right

西方：三权分立、制约平衡

中国：三权分工、互相监督

行政立法权

二、 行政|=公共行政=行政机关行使行政权行政执法权

not私人行政 包括被授权组织 I行政司法权

「行政实体法（事前控权）

三、 行政法（控权法）一.行政程序法（事中控权）

||行政诉讼法（事后控权）

- 行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法）-行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、 行政法i 一行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）

分则（部门行政法）

§2.行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规X3、规章X2

宪法

法律

行政法规

自治法规 地方性法规 地方政府规章部门规章自治区自治州/自治县省法规

自治法规 地方性法规 地方政府规章

部门规章

自治区

自治州/自治县

省法规1（省/自治区/直辖市）

省规章1 部委、直属机构

市法规3（省会市、特区市、国批市） 市规章3

§3.行政法的基本原则

一、 合法行政原则 —无法律无行政 t国家权：法无授权即禁止

（形式行政） 公民权：法无禁止即自由

例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作岀任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提岀“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（ 2003/4/7/案例）

厂种类裁量权

二、 合理行政原则一-理性t自由裁量权t Y

（实质行政） b畐度裁量权

?公平公正：同等对待

?考虑相关因素：正当考虑

?比例原则：合目的性、适当性、损害最小

★合法行政原则与合理行政原则的关系

不合法不合理

不合法

不合理

例1:（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。t依法治国和公平正义法治理念

例2:（2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》 ，建立协调、和解工作机制。三分

之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 t谈谈你的意见

三、 程序正当原则

.公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外

.公众参与：作岀重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见

3.回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

四、 高效便民原则

效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟

便民：不能增加相对人的程序负担

五、 诚实守信原则

信息真实：全面、准确、真实

信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定

（1） 违法行为t撤销，赔偿

（2）合法行为t废止，补偿 条件：①客观情况发生重大变化 ②为了公共利益

例：（2007/4/7/论述）有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地岀让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。

六、 权责统一原则

效能：法律授予行政执法权，保证政令有效

责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任

第二章行政组织与公务员

§1行政组织概述

、行政组织、行政主体行政机关（外部职权，对外）..行政机构

、行政组织

、行政主体

行政机关（外部职权，对外）..行政机构（内部职权，对内）（名+权+责）

自己名义行政权责任能力

行政机关（宪法and组织法）

被授权组织（法律or法规or规章）

行政相对人：公民、法人或者其他组织§

行政相对人：公民、法人或者其他组织

§2.行政机关

|—般行政机关

|—般行政机关

、行政机关-专门行政机关

［派出行政机关

（一级政府）

（工作部门）

（地区行政公署、区公所、街道办事处）

国务院

| 工作部门（公安部、发改委）

省（自治区、直辖市）

| 工作部门（公安厅、发改委）

地区行署t|市（自治州、设区的市）

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