化石能源发展面临的问题与建议.pdfVIP

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

化石能源发展面临的问题与建议

摘要：介绍了当前我国化石能源发展面临的总体供需宽松、化石能源达峰、创新智

能发展、高质量发展四个形势，分析了化石能源发展中存在的供需逆向分布、资源约束严重、

清洁利用水平偏低、油气设施建设缓慢、化工产品竞争力不足、体制机制改革较慢等6个主

要问题，并从优化煤炭生产布局、煤炭清洁高效利用、稳油增气保障供应、天然气产供储销

体系建设、炼油化工健康发展、油气体制机制改革、海外多元供应等7个方面，提出了化石

能源发展的对策建议。

关键词：化石能源;高质量发展;形势;挑战;措施建议;

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。能源是经济社

会发展的基础产业，要实现经济社会高质量发展，离不开能源的高质量发展。当前和今后一

段时期，我国能源行业处于向高质量发展的全面转型期。

化石能源作为我国的主体能源，在我国能源消费结构中占比很高，约85%以上。在

为经济发展提供了充足动力的同时，也面临着资源约束的危机和碳减排的压力，全球应对气

候变化行动对化石能源发展也提出了新的挑战。随着人民群众对美好生活和生态文明的要求

不断提高，化石能源同样面临着清洁低碳、安全高效的发展要求。

正确分析能源发展特别是化石能源发展所面临的形势、问题和挑战，科学判断化石

能源发展方向并提出对策建议，对于推动能源高质量发展乃至经济高质量发展都具有重要意

义。

1化石能源发展面临的形势

经济进入高质量发展阶段后，适应人民群众对美好生活和生态文明要求的不断提高，

当前能源格局发生了较大调整，供需形势相对宽松，创新、低碳、智能、绿色成为新一轮能

源变革加速推进的特征。

1.1化石能源供需形势相对宽松

当前及今后一段时期，预计国内外能源供需形势相对宽松，发达国家能源需求稳中

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

趋降，发展中国家能源需求平稳增长，全球能源消费增速趋缓【2】。全球化石能源供给能力

较为充裕，煤炭供应潜力充足，石油天然气储量、产量将稳定增加，加上新能源快速发展，

将在更大程度上满足新增用能需求，能源供需将总体保持宽松态势。

1.2化石能源消费出现达峰倾向

能源结构持续优化，低碳化进程进一步加快，天然气和非化石能源成为能源清洁发

展的主要方向。到2020年非化石能源消费占比15%的目标预期可顺利完成，2030年非化石

能源占比将达到20%左右。可再生能源和天然气对煤炭、石油等传统能源替代作用继续加快，

煤炭、石油等化石能源品种消费增速回落，预计消费峰值将相继出现。

1.3创新智能引领能源发展方向

新一轮能源科技革命和产业变革正在积聚力量，给全球发展和人类生活带来巨大的

变化。近年来世界各国出台一系列政策措施推进能源技术创新，加快研发新兴能源技术，抢

占发展制高点，增强国家竞争力。能源行业智能化进程加快，智慧矿山、绿色矿山、数字化

油田建设大步推进。化石能源与非化石能源进一步融合发展，多能互补、冷热气电联供、分

布式用能、互联网智慧能源等新的生产消费模式大量涌现。

1.4高质量发展提出更高要求

经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段后，经济社会发展对能源的需求重点已从

保障能源供应转向持续稳定、经济安全等体现高质量发展的属性。适应生态文明和人民群众

美好生活需要，同时按照碳减排要求，天然气和非化石等清洁能源理应保持持续快速发展，