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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

我国优先权制度立法研究(一)

一、问题的提出优先权是指特定债权人基于法律的直接规定而享有的

就债务人的总财产或特定动产、不动产的价值优先受偿的权利。〔1〕

优先权利制度发端于罗马法，最初设立的优先权有妻之嫁资返还优先

权和受监护人优先权，其设立的目的在于保护弱者，维护公平正义和

应事实的需要。优先权自在罗马法确立以来，世界各国民法对其继受

程度各不相同。法国和日本继承的较多，分别在各自民法典中设专章

对优先权（先取特权）予以规定，并有新的发展，使其成为一项成熟

的法律制度。其中，就债务人不特定的总财产上存在的优先权被称为

一般优先权，包括诉讼费用优先权、工资和劳动报酬优先权、丧葬费

用优先权、医疗费用优先权以及债务人及其家属的日用品供给优先权

等；就债务人特定财产上存在的优先权被称为特别优先权，特别优先

权又因其客体的不同而分为动产优先权和不动产优先权。动产优先权

一般包括不动产出租人优先权、耕地出租人优先权、种子、肥料、农

药提供人优先权、动产出卖人优先权、旅店和饮食店主人优先权等；

不动产优先权一般包括不动产修建人优先权、不动产资金贷与人优先

权和不动产出卖人优先权等。优先权旨在破除债权平等原则，赋予特

殊债权人以优先于其他债权人而受清偿的权利，以实现债权人之间的

实质性平等。优先权具有支配性、优先性、从属性、法定性、不可分

性、物上代位性、变价受偿性和一定条件下的追求性等担保物权特征，

〔2〕是一项传统的法定担保物权。我国民法对此项权利未作规定，仅

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

在《民事诉讼法》和《企业破产法》中将其作为特殊债权的清偿顺序

予以规定，并未确认为一种独立的权利。虽然我国民法没有设立统一

的优先权制度，但近年来在特别法中具体优先权制度却呈现出蓬勃发

展的势头，继1993年7月1日施行的《中华人民共和国海商法》确立

了船舶优先权制度以来，1995年10月1日施行的《中华人民共和国担

保法》和1996年3月10日施行的《中华人民共和国民用航空法》，分

别确立了土地使用权出让金优先权和民用航空器优先权。可以说，沉

睡多年的优先权制度又抖落了历史的尘埃，焕发出时代的风采。尤其

是随着我国物权立法步伐的加快，对优先权这样一项传统的法定担保

物权的深入研讨已经成为一个不容回避的问题，适时地摆在了我国民

法学工作者的面前。二、我国有无必要设立优先权考察我国是否有必

要设立优先权，主要看优先权确定的客观基础，也即优先权所体现、

保护的社会关系，在我国社会现实生活中的重要性以及现行法对其保

护的程度。（一）优先权制度的立法基础要想理解优先权产生的基础，

就要遵循马克思主义创始人的那句话：“法的关系正像国家的形式一样，

既不能从它们本身来理解，也不能从人类的一般发展来理解，相反，

它们根源于物质的生活关系”，〔3〕尤其是对作为“以法律形式表现了社

会的经济生活条件”“准则”的民法的一项制度进行研究更应如此。优先

权的产生根源于它所赖以存在的社会物质生活条件。具体讲，优先权

的设定理由主要有以下几点：1.基于公共利益和国家利益的要求司法费

用优先权、税金优先权是为了保障国家司法活动和行政管理活动正常

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

运转而设立的，共益费用优先权是为了全体债权人的共同利益而设立

的，它是全体债权人实现其债权的先决条件，自应优先受偿。2.基于一

定社会政策的要求劳动工资优先权的目的在于推行保护劳工这一社会

政策。工资为劳工