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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

城乡教育差异相关法律法规

为加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会和城乡协调

发展，现就进一步加强农村教育工作特作如下决定。

一、明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教

育工作的重中之重。

1.农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作

用。发展农村教育，办好农村学校，是直接关系8亿多农民切身利益，满足广

大农村人口学习需求的一件大事；是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农

业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；是转移农村富余劳

动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是

加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展

的重大举措。必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高

度，优先发展农村教育。

2.农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中

具有十分重要的地位。农村教育面广量大，教育水平的高低关系到各级各类人

才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民族素质的提高。农村学校作为遍

布乡村的基层公共服务机构，在培养学生的同时，还承担着面向广大农民传播

先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。发展农村教

育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体

现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

3.我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了基本普及九年

义务教育和基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）的历史性任务，农村义

务教育管理体制改革取得了突破性进展，农村职业教育和成人教育得到了很大

发展，为国家经济社会发展提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源。

但是，我国农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，城乡教育差距还有

扩大的趋势，教育为农村经济社会发展服务的能力亟待加强。在新的形势下，

要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，

一手抓改革，促进农村各级各类教育协调发展，更好地适应全面建设小康社会

的需要。

二、加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量

4.力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。目前，西部地区仍有

372个县没有实现“两基”目标。这些县主要分布在“老、少、边、穷”地区，

“两基”攻坚任务十分艰巨。到2007年，西部地区普及九年义务教育（以下

简称“普九”）人口覆盖率要达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下。完

成这项任务，对于推进扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长

治久安，具有极其重要的意义。要将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要

任务，摆在与基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。国务院有关部门

和西部各省（自治区、直辖市）人民政府要制定工作规划，设立专项经费，精

心组织实施，并每年督促检查一次，确保目标实现。要以加强中小学校舍和初

中寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远

程教育、扶助家庭经济困难学生为重点，周密部署，狠抓落实。中央继续安排

专项经费实施贫困地区义务教育工程，安排中央资金对“两基”攻坚进行重点

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

支持。中央和地方新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业。中部地区没有

实现“两基”目标的县也要集中力量打好攻