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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

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林草中药材产业发展指南

（2022年2月发布）

前言

随着人们对健康生活的需要日益增长，对高品质中药材的需

求越来越大。发挥林草资源优势，通过生态种植、野生抚育和仿

野生栽培等生态培育方式生产中药材，可提供安全、高效、绿色、

有机的优质药材，满足社会对高品质中药材的需求。

林地、草地是绝大多数药用植物的自然繁衍地，利用林草资

源发展中药材产业，潜力巨大，优势明显。第一，利用林下土地

资源生产中药材，不与粮争地，契合国家关于耕地“非粮化”“非

农化”的要求。第二，林草中药材生长环境条件优越，极少受过

农药、化肥、除草剂等污染，空气质量优良，具备培育绿色、有

机中药材的天然优势。第三，林草资源生境丰富多样，可满足多

种生态特性药材的生长需要。第四，林草资源多分布在边远地区

和经济欠发达地区，发展中药材产业，可促进当地经济发展，巩

固和拓展脱贫攻坚成果。

国家林草局高度重视发展林草中药材产业。2019年，国家

林草局、民政部、国家卫生健康委、国家中医药局联合印发《关

于促进森林康养产业发展的意见》，要求充分发挥中医药特色优

势，大力开发中医药与森林康养服务相结合的产品；加强森林康

养食材、中药材种植培育，森林食品、保健品等研发、加工和销

售。2020年，国家发展改革委、国家林草局等10部门联合印发

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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展

的意见》，要求积极探索林药、林菌等多种森林复合经营模式，

有序发展林下种植业，并明确了用地等支持政策，推动林下中药

材生态培育等林下经济高质量发展。2021年，国家林草局、国

家发展改革委联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，

将林草中药材列入优势特色产业重点项目，提出了林草中药材生

态培育的规划目标和重点任务。

为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发

展的意见》《国务院办公厅关于加快中医药特色发展若干政策措

施》等文件要求，大力发展林草中药材产业，制定本指南。

第一章总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的十九大和十九届历次全会精神，积极践行绿水青山就是金

山银山理念，在坚决维护生态安全的前提下，科学合理利用林草

资源，充分发挥其生境优势，以中药材生态培育为核心，建设林

草中药材种质资源保护、良种繁育和种植基地，推进药材生产加

工及储藏物流等配套服务体系建设，打造独具特色的林草中药材

产业体系，形成林间、林下、草地产药，以药养林养草的良性循

环，实现可持续发展。

二、基本原则

坚持保护优先，合理利用。严守生态保护红线，以不采伐林

木、不破坏地表森林植被、不改变林地用途、不污染环境为前提，

优先实施人为干扰较少的培育模式，严禁毁坏林地、草地和森林

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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

草原植被，实现严格保护与合理利用紧密结合，生态效益与经济