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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
浅谈农村教育存在的问题以及对策
摘要：农村教育是中国教育改革和发展的重点，目前已取得了历史性的进展，普及义务教育正
在全面展开，基础教育管理体制初步形成。但是农村教育又是中国教育改革和发展的难点，教育投资体制
不健全，税费改革给现存的农村教育投资格局以重大冲击，缺乏一支数量充足、质量优良、相对稳定的教
师队伍，形势严峻，急需从理顺投资体制、加强师资队伍建设、更新教育观念方面予以综合治理。
关键词：农村教育；现状研究；改革对策
农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定
现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80
年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中
期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义
务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况
如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。。
一、农村教育的问题：
(一)经费不足
教育历来是国家财政投资大户，硬件环境的改善软件环境的营造都需要大量资金的投入，但是由
于这样那样的原因，多年来的政府教育投入不足却是各地不争的事实，致使有的学校基本建设问题突出。
1.财政体制的调整影响农村教育的体制基础，教育基础薄弱
20世纪90年代中期开始实行分税制的财政体制改革，改变了中央政府与地方政府的财政收入结
构，1998年中央财政收入与地方政府财政收入的比例改变为52∶48，地方政府尤其是县乡政府的财政收
入日渐困难，而教育成本由于教师工资和物价的上升而提高。许多贫困地区的县乡全部财政收入还不够发
放教师工资；在农村义务教育的管理权一度下放到乡政府后，由于乡级财政中的大部分是用于支付教师工
资的，容易被挪用，这样就连续出现了大面积拖欠教师工资的现象，2000年全国拖欠教师工资曾达到180
亿元。有的地区拖欠达半年以上，农村教育面临着经费短缺的严重困难，陷入了空前的危机。这是当前农
村义务教育的紧迫问题。
2.农村税费改革给现存的农村教育投资格局以重大冲击
农村税费改革，已经取消农业税。这对于减轻农民负担，发展农村经济和保证农村的社会稳定，
将产生深远的影响。在税费改革中同时也取消了农村教育费附加和教育集资，大幅度减少了农村教育经费。
税费改革之前的1999年，全国收取的农村教育费附加是162．45亿元，地方教育费附加是23．54亿元，
农村教育集资为34．2亿元。在农村，教育费附加一般是用于补充教师工资不足部分的经费来源，而农村
教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。由税费改革造成的经费缺口只靠地方财政是难以完全
填补的。
(二)办学意识滞后
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
素质教育已提出多年，新课程标准也推行了5年，但看现今农村教育课堂，却涛声依旧。究其原
因主要是观念陈旧，教育目标错位。有调查表明，80％的老教师认为新课改与他们无关，50％的中年
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