行政组织理论(00319)第十一章.pdfVIP

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简述行政组织编制的含义与我国行政组织编制的种类？

一、行政组织编制是行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。

1、狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。

2、广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称，它包括

职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、经费预算等。

二、我国行政编制具体管辖的类别有如下几种：

1、行政组织编制。

2、国家权力机关、司法机关的编制。

3、中国共产党各级委员会的领导机关的编制。

4、各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制。

5、各人民团体的领导机关编制。它包括工会、共产主义青年团、妇女联合会、对外友好协会、归国华

侨联合会、台湾同胞联谊会、国际贸易促进会、科学技术协会、哲学社会科学联合会、文学艺术界联合

会、社会科学联合会、作家协会、体育运动协会、红十字会、中华医学会、医药卫生协会、残疾人协会、

聋哑人协会、工商业者联合会、个体工商业联合会、个体劳动者协会、侨民协会、佛教防会、伊斯兰教

协会、天主教爱国会等领导机构的编制。

6、中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制。

7、特殊编制。即相对于一般编制而言，具有某种特殊性的编制，它包括：

（1）专项编制。这是指规定适用对象和范围的编制，它不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范

围。专项编制的作用在于直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图，主要是加强

和充实该类机构的人员。

（2）单列编制。它是指属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员编制。

（3）临时编制。指根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具

有暂定性质的人员编制。

（4）机动编制。它是指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制，暂不分给所属单位，以

备今后某一单位急需增加编制之用。保留机动编制的目的是使编制具有一定的弹性，以适应不断变化的

情况需要。它既可保证行政工作的需要，又可减少临时申报增加编制的手续。

简述行政组织编制管理的内容及职能、机构、人员管理三者之间的关系？

一、编制管理的内容包括：

1、职能管理

（1）职能是组织机构得以设立的依据和基础。

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（2）职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内

的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。

（3）行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。

2、机构管理（1）机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。没有一定的机构及其活动，组

织目标和职能就不可能实现。

（2）同时，机构又是人员编制的基础，没有机构，人员编制无从谈起。

（3）所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、

规模等诸多内容的管理。

3、人员管理（1）人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确

定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。

（2）人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。

二、职能、机构、人员管理三者之间的关系：

1、职能是组织机构得以设立的依据和基础。行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。改革应

根据政府总体职能配置的需要，首先是确定各部门的职能，再根据职能需要确定机构和人员的编制，即

定职能、定机构、定人员编制的“三定”方针。把定职能作为定机构、定人员编制的基础。

2、机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。没有一定的机构及其活动，组织目标和职能

就不可能实现。同时，机构又是人员编制的基础，没有机构，人员编制无从谈起。

3、人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。组织目标最终能否实现、职能及机构

管理是否科学合理会直接影响并反映到人员编制中来，因此，科学的人员编制管理具有重要的意义。

简述行政组织编制审批要求？

一、批准编制应根据国家有关编制的一系列法律规定以及辅助这些法规执行的方针政策，决定报审的内

容是否合理、合法。

二、审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行，任何其他单位和首长个人都

不能代替这个机构自行审批编制。

1、在我国就是各级政