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【资源配置】农业经济 2020/11

农村宅基地“三权分置”的实现模式及保障措施分析*

◎林宣佐1 王光滨 郑桐桐 王颜齐222

  摘 要：进行农村宅基地改革是促进我国新时代农村建设、带动农民增收致富的崭新突破口。建立并完善宅基地“三权

分置”制度，增加农村宅基地利用价值，缓解城镇建设用地紧张局势，是目前全国农村土地制度改革中亟待解决的关键问题。

本文以目前全国农村宅基地利用现状着手，基于国内现已开展的宅基地改革试点经验和实践效果，结合对全国不同地区实地

调研以及官方相关数据，探讨农村宅基地改革中“三权分置”的有效实现模式及配套保障措施。

  关键词：农村宅基地；宅基地流转；三权分置；流转模式

2018年中央“一号文件”文件将宅基地“三权分置”制机制还存在缺陷，相关后续配套保障体系发展滞后，导致农

度构想在乡村振兴战略框架中进行部署，提出要做好农村宅民参与热情不高，宅基地退出的推动力不充分。

基地确权工作，积极探索宅基地合理退出机制和利用途径，（三）农村宅基地流转方式混乱不一，缺乏严格管理

切实推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”虽然目前的制度体系对宅基地的流转做出了严格规范，但

制度实施。目前国内城市建设用地日趋紧张与农村宅基地的现实中农村宅基地的流转形式混乱不一。一是农民主体型流转。

大量闲置之间的矛盾日益凸显，因此亟须探索并建立宅基地这一类包括同一个村集体内部村民进行的流转，以及不同村集

的合理利用机制，激发宅基地的财产价值，以缓解城市用地体村民之间的流转，例如“城中村”、城市郊区的农村“小产

紧张。权房”就是一种宅基地使用权“隐形流转”的典型形式。二是

一、现阶段我国农村宅基地的利用现状政府主导型流转。即为了寻求更多可用的城市建设用地，政府

（一）一户多宅、超标超占现象突出，农村宅基地闲置采取各项有力的措施允许规定范围的置换流转。

比例较高二、我国农村宅基地限制流转导致的问题

现行农村宅基地制度下，农民可以通过法定程序申请（一）限制农村宅基地流转抑制了宅基地经济潜力

获得，且宅基地具有永久性和无偿性的属性，一户多宅现宅基地在农村社会一直都发挥着重要的居住保障、维护

象普遍；同时由于宅基地管理缺失，农村宅基地面积、建造社会稳定等功能，国家相关政策对相关交易进行了严格的限

位置等混乱局面也时有发生。根据实地调研数据，目前多制。但伴随着我国市场经济的发展以及乡村转型的深入推进，

数农村常住人口中51-65岁所占比例较高，部分地区高达宅基地的社会商品属性越来越显现，农民正在逐渐改变以往

66.7％，近80％的年轻劳动力一年待在家里的天数不超过一对宅基地狭隘的居住的传统观念，愈来愈看重宅基地的价值

个月，这就使得大部分宅基地处于空置状态，造成农村土地收益功能。我国现行宅基地相关制度不仅违背了农村居民以

资源的极大浪费。流转宅基地使用权来获取经济利益的现实需求，更抑制了农

（二）缺乏合理的宅基地退出机制，农户参与热情不高村宅基地的经济潜力，成了优化土地资源配置的绊脚石。

由于针对农业转移人口的城市公共服务和社会保障严重（二）限制农村宅基地流转不利于城乡协调发展

不足，且农村宅基地实行无偿退出以及货币和房屋等补偿方目前城市农村土地制度具有明显的差异，由于是国家所

式，补偿标准偏低，且对于宅基地退出后产生的宅基地发展有城市土地，城市居民出卖住房不受任何限制，而农村土地

权收益，很少甚至没有与农户共享。农户生活大多没有稳定归