突发事件“快速从重”行政处罚适用研究.pdfVIP

内容摘要

2021年《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第49条

规定：“发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起

的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚”。

该条是修订《行政处罚法》时新增加的条款，规定了突发事件“快速从重”行政

处罚制度及其适用要件。从权力的行使目的上看，突发事件“快速从重”行政处

罚是为了保障突发事件应对措施得以顺利实施，尽快恢复常态下的社会秩序，及

时控制和制止突发事件带来的公共危害的扩大，保障公共利益。同时，《行政处

罚法》规定“快速从重”行政处罚制度弥补了突发事件中行政处罚权的实体和程

序空白，并有效衔接《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件

应对法》）。然而，“快速从重”行政处罚适用中存在着现实问题和理论问题。在

法律适用过程中，由于不确定性法律概念的存在，行政机关在进行要件裁量和效

果裁量时有时存在违反“快速从重”行政处罚权范围要件、行为要件、程序要件

以及效果要件的情形；对于行政机关实施的“快速从重”行政处罚行为，有时也

存在对相对人司法救济不足的情形。本文以突发事件“快速从重”行政处罚的法

理基础为逻辑起点，从应然层面对突发事件“快速从重”行政处罚的实体要件、

程序要件展开分析，并从实然层面提出目前执法实践中存在的问题，该文最终针

对法治政府建设背景下的突发事件“快速从重”行政处罚提出完善建议。本文内

容共分为五部分，具体而言：

第一部分，探讨突发事件“快速从重”行政处罚的法理基础。本部分透过规

范基础，了解突发事件“快速从重”行政处罚的法律依据，厘清权力的来源问题；

探讨法律条文的规范目的探求立法者在制定“快速从重”行政处罚条款时的主观

目的，解决权力的行使目的问题；明晰法律界限，划定法律适用者在实施“快速

从重”行政处罚时不能逾越的界限，解决权力的行使边界问题。

第二部分，从应然层面探讨突发事件“快速从重”行政处罚的实体要件。本

部分从法律规则出发，通过法律解释方法与法律漏洞的填补方式，明确突发事件

“快速从重”行政处罚的主体要件、范围要件、目的要件、行为要件和效果要件

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的含义。

第三部分，从应然层面与实然层面探讨突发事件“快速从重”行政处罚的程

序要件。本部分探讨了突发事件“快速从重”行政处罚程序要件中的时间要件、

形式要件以及为“达到”快速的处罚的效果，行政机关可选择的方式。

第四部分，从实然层面探讨突发事件“快速从重”行政处罚在适用中存在的

问题。本部分通过梳理法律条文、司法判决书、行政执法文书，发现实践中突发

事件“快速从重”行政处罚在范围、行为、程序、效果等要件以及对相对人的救

济方面存在不足之处。

第五部分，提出突发事件“快速从重”行政处罚适用的完善建议。本部分针

对“快速从重”行政处罚存在的问题，提出要明确“快速从重”行政处罚的范围

要件、细化“快速从重”行政处罚的行为要件、规制“快速从重”行政处罚的行

为要件、规范“快速从重”行政处罚的效果要件以及完善对行政相对人的救济等

措施。

关键词：突发事件；快速从重；适用要件；行政裁量；正当程序；比例原则

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Abstract

Article49oftheLawofThePeoplesRepublicOfChinaonAdministrative

Penalty(2021Revision)stipulates:Intheeventofanemergencysuchasamajor

epidemicofinfectiousdiseases,inordertocontrol,mitigateandeliminatethesocial

harmcausedbytheemergency,theadministrativeorganshall,inaccordancewiththe

law,promptlyandseverelypunishthosewhoviolatetheemergencyresponse

measures.Thisa