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我国国有企业公司治理的现存问题及对策研究

◆苏国兵

(武汉猫人集团湖北省430073)

摘【要】公司治理是现代企业制度的核心，现代企业的生存发展在的情况下；监事会的工作热情严重受挫，自然不能充分履行应尽

很大程度上取决于公司治理是否有效。我国国有企业是国民经济的职责。此外在约束体制上，《公司法》对董事要承担的法律责任

发展的重要基础和关键力量，自党的十四届三中全会提出建立现规定较为明确，但对于监事的监督职责规范却没有相应规定。

代企业制度以来，国有企业公司治理改革取得了一定成就和经(二)经理人存在道德风险

验，但目前公司治理制度的建设还远未完成，在理论与实践上都现代企业制度的最大特征是企业经营者与所有者的分离，由

面临诸多挑战和困难。于二者追求不同的目标函数，出现了经理人与股东之间的利益冲

【关键词】国有企业公司治理现状对策突问题。经理人是代理人，并不是企业的所有者，所以他并不一定

会追求股东利益的最大化。由于信息不对称及合同不完备，股东

不可能完全控制经理人的行为，经理人追求的目标就可能与股东

国有企业是国民经济的支柱，在关键领域和支柱性行业起到的利益冲突。国有企业的股东作为企业所有者，希望实现股东利

绝对的主导作用，为保持我国经济独立、保护国家经济安全、维护益最大化的企业目标，但经理人从自身利益出发，可能形成于股

宏观经济稳定、促进社会发展、改善国民生活做出了不可估量的东利益完全相反的目标追求。这就导致了企业内部经理人的贪污

重要贡献。进入20世纪9O年代，越来越多的学者认识到国有企腐败、渎职违规等不良现象，也就是经理人的道德风险问题。我国

业要想真正焕发生机，充分发挥生产潜能，不是靠简单的“放开搞的经理人市场发展滞后，使得其对经理人的行为约束作用失效，

活”思路就能实现的，这背后更加深刻的问题是企业治理制度的经理人不关心企业未来的长远发展，只重视短期效益的行为经常

改革。发生。

一、我国国有企业公司治理的现存问题(三)企业经营者的激励不足

公司治理是能够有效约束和制衡公司成员之间相互利益及激励问题之所以重要是由人力资本的特点决定的，一个有效

权责分配的一整套制度安排，包括董事会的构成，董事任免，股东的激励机制在公司治理结构中能发挥事半功倍的强大作用，我国

的权力和责任，经理层的任免与薪酬制度等等。通过适当公司治国有企业中缺乏一个有效合理的对企业经营者的激励机制，这导

理制度的安排，企业形成清晰的利益分配和决策机制，保证企业致经营者的工作积极性不足，进而影响国有企业的正常运营发

正常的经营运行，促进企业发展。从党的十四届三中全会提出建展。

立现代企业制度以来，我国国有企业对公司治理制度问题进行了从1998年开始，我国部分城市开始了对经营者持股及股票

大量的探索，取得了不少成就与经验，但是目前国有企业的公司期权制度的激励模式，武汉、上海、北京等城市已经先后制定了相

治理还面临诸多问题与挑战。关政策，三地共有30家左右的企业成为试点率先实行这种新的

(一)监事会作用弱化激励制度。但是，上述三地还没有真正实施股票期权的激励制度，

监事会是公司内部设立的专门负责监督公司一切经营活动股票期权在现实中诸多的条框要求，削弱了其作为有效的经营者

的监督机构。公《司法》规定，我国国有独资公司、有效责任公司和激励方式的作用。总之，京沪汉三市实现的都不是现代经济意义

股份有限公司设监事会，监事会有权检查公司的财务，监督、纠正上的股票期权制度。

董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程以及损二、我国国有企业公司治理现存问题的成因

害公司利益的行为等。监事会的设立形成了对董