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第39卷第4期湖南人文科技学院学报Vo1.39No.4

2022年7月JournalofHunanUniversityofHumanities,ScienceandTechnologyJul.2022

我国设市制度中的撤市问题探析

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贺曲夫,唐琦松,曾万涛

(1.湖南科技大学商学院,湖南湘潭411201;

2.湖南省人民政府发展研究中心,湖南长沙410011)

[摘要]我国大中城市的快速拓展以及国家与地方重大发展战略规划的实施,往往受到现有行政

区划格局的限制,因此,需要对现有的县市进行撤销或者降级;同时,部分资源型城市因资源枯竭、传统

工业城市因传统工业出现衰落、内陆偏远的欠发达地区因人口迁移以及大城市虹吸效应等导致城市收

缩,也需要对现有市建制进行撤降。因此,需要完善我国现行的设市制度,明确撤降市应该成为其有机

组成部分,并根据撤降市的类型明确撤降市的标准,提出撤降市预测与时序规划的顶层设计与宏观调

控,坚持省级政府主导启动申报程序,并做好必要的风险防范措施,加强对被撤并降级城市市政基础设

施与民生工程的关注,做好撤降市的社会风险评估与应对措施准备等。

[关键词]设市制度;撤销市建制;降低市等级;收缩型城市

[中图分类号]D630[文献标志码]A[文章编号]1673-0712(2022)04-0050-07

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市收缩现象。东部地区部分城市也面临经济结

一、问题的提出

构调整升级带来的暂时性收缩现象,主要表现为

2019年1月9日,山东省人民政府正式宣布:人口外流、GDP和地方财政增长乏力乃至城市空

国务院批复同意撤销地级莱芜市,其所辖区域划[4]

间衰败。

归济南市管辖,设立济南市莱芜区与钢城区,山东收缩型城市的大面积出现,反映了经济基础

省政府强调,“推动区划调整,就是要发挥济南、莱决定上层建筑的基本原理。城市有“膨胀”,也有

芜的比较优势,通过一体规划建设、科学分工协“收缩”,建制市有“设置、升格”,也有“撤销”与

作,促进资源优化整合,形成发展合力,实现区域“降格”。对于收缩型城市的市建制是否需要采取

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竞争力整体提升”。2019年4月8日,国家发展撤销或者降格措施?撤降市是否需要明确规定与

改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,合理规范?撤降市制度是否应该成为我国设市制

将因为城市人口的减少而出现收缩现象的城市称度的有机组成部分?需要深入了解与思考。

为“收缩型城市”,并明确提出“收缩型中小城市要

二、撤市的主要原因分析

瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、

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盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。设市制度(市制)是国家行政区划体制的有机

我国收缩型城市主要分布在中西部地区和东北地组成部分,是国家通过立法或行政手段在城市地

区,主要表现为资源开发型城市因资源枯竭、传统区建立“市”建制、进行城市管理的一种制度,主要

工业城市因传统工业出现衰落、内陆偏远的欠发包括设置市建制、将原有层级较低的市升格为更

达地区因人口迁移以及大城市虹吸效应等导致城高层级的市,以及现有市及其内部区划的调整等。

[收稿日期]2021-12-21

[项目基金]国家社科基金项目“新型城镇化背景下我国设市制度改革与创新研究”(15BJY042