行政学导论（第三版） 课件 第11章行政监督；第12章依法行政.pptx

第11章行政监督

11.1行政监督概述11.1.1行政监督的含义与特点行政监督是一种权力制衡，是权力对权力的制衡。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。由谁来监督监督谁监督什么狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或由专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。

11.1行政监督概述11.1.1行政监督的含义与特点法律地位的独立性监督主体的层次性监督主体的多样性监督对象的双重性监督内容的双向性行政监督的特点

11.1行政监督概述11.1.2行政监督的原则与作用教育与惩处相结合的原则监督检查与改进工作相结合的原则依靠群众监督的原则依法独立监督的原则实事求是的原则在法律和行政纪律面前人人平等的原则

11.1行政监督概述11.1.2行政监督的原则与作用行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关的廉政建设行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障行政监督有加强公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：

11.2行政机关的内部监督11.2.1一般行政监督一般行政监督制度是上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督一般行政监督制度属于政府系统和组织内部监督制度，具有内部监督的各种优点和不足在政府法律监督系统中，层级监督制度的内容最为广泛，它包括了政府工作的各个方面

11.2行政机关的内部监督11.2.1一般行政监督

11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要组织环节，它隶属于国家行政机关序列，是政府机构的组成部分；行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员；行政监察是通过执法检查、受理公民的检举与控告、受理行政监察对象不服主管行政机关给予行政处分的申诉、调查处理违反行政纪律的行为等方式对行政监察对象的廉政状况与勤政状况进行经常性的、直接的监督检查；

11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关有明确的权限划分。监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究其刑事责任。

11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关的体制行政监察机关的体制，是指行政监察机关与其权力管辖范围之外的组织之间的法律关系和行政监察机关之间的法律关系所构成的制度体系的总称。这主要涉及行政监察机关与权力机关、司法机关、党的组织和政府之间的法律关系。行政监察机关的机构设置国务院监督机关地方各级人民政府监察机关派出监察机构或派出监察人员

11.2行政机关的内部监督11.2.2行政监察行政监察机关的职权行政处分权建议权调查权辅助职权检查权

11.2行政机关的内部监督11.2.3审计监督审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。

11.3行政机关的外部监督11.3.1政党监督

11.3行政机关的外部监督11.3.2法制监督法制监督，是指立法机关和司法机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。法制监督是权力分配的均衡以权力制约权力监督的对象是行使行政权力的主体监督方式和手段具有多样性

11.3行政机关的外部监督11.3.2法制监督权力机关的监督，即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。

11.3行政机关的外部监督11.3.2法制监督司法监督是指人民检察院和人民法院对行政机关进行的监督。人民检察院实施监督的途径有：通过对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督；通过对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。

11.3行政机关的外部监督11.3.3社会监督社会监督是指凭借国家宪法和法律赋予的权利，社会团体、新闻机构及公民个人对行政机关的监督。社会监督的有效性有两个前提：公共行政的透明度社会监督必须与国家权力体系的监督相结合

11.3行政机