行政学导论（第三版） 课件 第3章政府职能；第4章行政体制.pptx

第3章政府职能

3.1政府职能的含义与特点3.1.1政府职能的含义与特点政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。亚里士多德：军事职能、司法职能和决策职能阿奎那：确立统治的社会秩序和推进社会公共福利洛克：立法、行政和对外联盟孟德斯鸠：立法、司法和行政三大职能亚当?斯密：保卫国家和社会的安全、保护公民、建立和维持某些公共机关和公共工程

3.1政府职能的含义与特点3.1.1政府职能的含义与特点要正确地界定政府职能，必须正确地划分公领域和私领域的界限，无论如何，政府只能管理公领域的事务，而不能干预私领域的事务。因此，必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展水平。

3.1政府职能的含义与特点3.1.2政府职能的特点特点公共性系统性强制性服务性普遍性

3.2政府干预的基础及其限度3.2.1政府干预的基础国家市场政府社会政府干预市场的基础是市场失灵，目的是确保市场自由公平的竞争。政府对社会的干预使社会的良好价值得以张扬，使人们对社会有一个良好的预期，这样社会经济发展才能稳定。同时，国家的主权完整与政治稳定是社会经济发展的基础。

3.2政府干预的基础及其限度3.2.1政府干预的基础市场失灵外部性问题市场垄断和专制价格提供公共物品的失灵无知和非理性分配不平等问题

3.2政府干预的基础及其限度3.2.1政府干预的基础国家统一与稳定国家主权完整问题国家面临着各种社会问题国家各种势力对立，政治不稳定

3.2政府干预的基础及其限度3.2.2政府干预的限度政府失灵政府过度干预必然造成政府成本过高大政府必然导致低效率政府直接配置资源造成低效率政府干预经济产生寻租现象造成另一种不公平

3.2政府干预的基础及其限度3.2.2政府干预的限度政府干预应该遵循如下原则政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；政府干预经济仅限定在弥补和防止市场失灵的范围内；政府干预必须讲究成本收益；政府对社会的干预，尤其在那些种族对立、宗教对立、政治对立的分裂势力较大的国家，在那些国家主权受到威胁的国家，在那些有大量人口要脱离贫困的国家，是必然的；政府只能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题。

3.3政府的基本职能3.3.1政府的政治职能政治统治职能保卫国家主权职能民主职能

3.3政府的基本职能3.3.2政府的经济职能规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能管理国有资产的职能对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能

3.3政府的基本职能3.3.3政府的文化职能文化职能意识形态职能发展科学技术和教育的职能发展文学艺术和体育卫生的职能加强社会主义道德建设的职能清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能

3.3政府的基本职能3.3.4政府的社会职能

3.4我国政府职能的转变3.4.1新中国政府机构的沿革“文化大革命”的十年开始全面建设社会主义的十年新中国成立初期改革开放以来

3.4我国政府职能的转变3.4.2我国政府职能的转变要彻底转变政府管理的观念要实现从全能政府向有限政府的观念转变要实现从权威主义行政向民主行政的转变在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变要实现从以官为本向以人为本的转变

3.4我国政府职能的转变3.4.2我国政府职能的转变必须正确界定政府在社会中的角色正确处理政府与社会之间的关系正确处理政府与市场之间的关系正确处理政府与企业之间的关系正确处理政府与事业单位之间的关系正确处理政府与社会组织之间的关系正确处理政府与公民之间的关系

3.4我国政府职能的转变3.4.2我国政府职能的转变发展方式必须实现从政府主导向政府引导转变改革开放以来，我国经济发展主要是以政府为主导的方式推动的。我国目前正处于从政府主导向政府引导发展方式的转变的节点。政府主导发展方式的弊端已显现出来，政府应做市场的掌舵人、领航人，是政策制定者、投资方向的指引者、市场监管者、消费群体利益的维护者。实现政府引导、市场主导的发展方式，才能实现真正意义的政府职能转变，才能实现高效发展，才能实现把我国这个世界上第二大经济体发展为经济、社会全面发展的第一大经济体的伟大中国梦。

本章小结政府职能是行政学研究的核心问题。新保守主义反对政府干预社会、干预经济是不现实的，世界上没有一个国家的政府不干预社会和经济，只是在干预的方式和程度上有区别。发展中国家与发达国家相比，政府职能更多一些，因为发展中国家市场经济相对不成熟，面临的问题比发达国家多。国家干预的理由是，要保证国家