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农产品目标价格政策的经济理论

摘要：从经济学原理的角度对农产品目标价格补贴进行了理论与政策分析。研究表明,在目标价格政策下,农产品市场是出清的;受制于市场交易量测度和目标价格水平设定,目标价格政策在现实环境中的具体实施面临着较大困难;目标价格政策与农业投入品补贴能够结合起来使用;目标价格政策将逐渐被脱钩收入补贴所取代。

关键词：农产品;目标价格;生产者收入补贴;政策成本;市场化

一、问题的提出

目标价格补贴政策是我国农业补贴支持政策体系改革的重要内容,也是农产品价格政策调整的一个方向。20世纪70―90年代,为解决由价格支持政策造成的价格扭曲、农产品过剩、库存增加等问题,美国、欧盟和日本等发达国家都相继采用过目标价格政策。近年来,我国粮食等重要农产品收储压力逐渐加重,国内外价格倒挂现象突出,2014年国家启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试

点,2017年中央一号文件进一步提出要“调整完善新疆棉花目标价格政策,改进补贴方式,调整大豆目标价格政策”。因此,研究目标价格补贴政策原理,把握合理的政策取向很有必要。目前,国内学者大多是从实证的角度对目标价格补贴政策进行研究的,相关工作主要集中在两个方面。一方面是对目标价格政策实施效果的评估。张晶和王克[1]以大豆目标价格为例分析了政策的实施效果,结果表明我国农产品目标价格改革基本实现了预期目标;黄季j等[2]通过对新疆棉花目标价格改革试点实地调查后发现,棉花目标价格政策的财政成本和风险巨大,执行成本高昂,容易滋生腐败现象。另一方面是对目标价格政策实施国际经验的探索。齐皓天等[3]对美国农产品目标价格补贴政策的演化路径进行了梳理,指出目标价格政策的有效实施需要一系列配套措施保障和基础数据支撑;田聪颖和肖海峰[4]在比较分析美国、日本、韩国农产品目标价格补贴政策的基础上,提出了我国目标价格政策实施的经验借鉴。现有研究对明确我国目标价格补贴试点的成效,认识政策执行过程中的困难,了解发达国家目标价格政策主要做法具有积极作用,基于经济学原理视角对目标价格政策的研究较为少见。鉴于此,本文从基本原理和政策应用两个层面,剖析目标价格政策的要素,探究目标价格政策实施的制约因素及其与其他农业支持政策的关系,旨在为完善我国农产品目标价格补贴政策提供理论依据。

二、农产品目标价格政策的经济学分析

目标价格补贴政策是指政府事先设定农产品的目标价格水平,当市场价格高于目标价格时,政府不对农产品生产者给予补贴;当市场价格低于目标价格,政府根据价格差对生产者进行补贴。本文基于市

场局部均衡分析,运用供求曲线图说明目标价格政策的经济原理,剖析政策关键点,归纳出它与支持价格政策的主要不同。

(一)目标价格政策分析的局部均衡模型图1是一个局部均衡模型,显示了目标价格政策对农产品市场、政府、生产者和消费者的影响。S为产品供给曲线,D为需求曲线,政府设定的目标价格水平为

PO,高于市场均衡价格。可以看到,在目标价格政策下,农产品市场处于出清状态,市场出清点为E,市场出清的价格和供需量分别为PE和QE;政府对生产者的收益补贴为(PO-PE)×QE,其中(PO-PE)为单位农产品获得的补贴额;生产者收益增加到PO×QE,由消费者支出和政府补贴两部分组成;消费者支出为PE×QE,消费者剩余没有受到目标价格政策的影响。

(二)目标价格政策的要素目标价格补贴总额是目标价格与市场价格的差额和农产品交易数量的乘积。本文认为,目标价格政策有3个要素,即市场交易数量、目标价格水平和市场交易价格,它们既影响着补贴政策成本,又影响着生产者利益。下面分别对这三个政策要素进行解析。1.市场交易数量。农产品市场交易数量是目标价格补贴资金发放的重要依据。目标价格政策的补贴对象是每一位农产品生产者,补贴资金的发放需要对各个生产者交易的产品数量进行核查,由此产生的核查费用就成为了目标价格政策成本的一部分。生产者人数的多少在一定程度上决定了交易量核查的难易程度及核查成本。一般来说,生产者数量越少,市场交易量越容易被核实,生产者数量越多,统计产品的交易量越困难,从而带来较高的核查成本。2.目标价格水平。目标价格水平是政策性调控变量,由政府在农产品生产前制定并公布,目标价格政策通过目标价格水平的高低引导生产者的生产决策行为。目标价格水平的设定需要平衡生产者利益和政府财政负担之间的矛盾,随着目标价格水平的逐渐增大,生产者的基本收益得到保障,但政府