公共行政学史 课件 第3章 基石：政治行政二分、科层制与科学管理；第4章 初创：公共行政学的产生.ppt

3.3.2文官制度公共行政学史公共管理创新系列教材制度法案现代文官制度，是在反对官吏恩赐制的过程中逐步形成的，是新兴资产阶级与贵族争夺统治权的胜利，是吸取政党分肥制教训，为了稳定政局和保持政策执行连续性，在政治实践中逐渐摸索而形成和发展起来的。《彭德尔顿文官改革法案》主要包括：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。公共行政学史公共管理创新系列教材如果说政治行政二分、科层制提供了应对政党分肥制的制度安排及组织架构，那么科学管理则提供了这一制度和组织得以有效运作的必要技术。泰勒被称为“科学管理之父”，他的著作《科学管理原理》扬起了科学管理的旗帜。3.4泰勒的科学管理思想公共行政学史公共管理创新系列教材中心最优法第一是标准化的工作，也就是探寻“一种最佳工作方式”；第二是“实行广泛而严密的控制，为维持所有这些标准提供保证”。效率至上泰勒认为，提高生产效率，不但会降低成本和增加利润，也能增加工人收入。公共行政学史公共管理创新系列教材本章小结毫无疑问，政治行政二分、科层制、文官制度、科学管理等思想至少在历史上曾经成为公共行政的强心剂。这些理论第一次指出了一条新路径，使公务员不再处于贵族化或政党分肥制的两难之中。专门的管理知识让公务员以行政专家的姿态超然于政治恶斗之外，又让普通人有了通过学习考试获得公务员职务的可能。???公共行政学史公共管理创新系列教材产生于美国的公共行政学从一开始就带着极强的问题指向，除了韦伯的科层制更多是理论推演外，不论是政治行政、科学管理，抑或是各种行政原则的提出，都得益于美国政治实践的推动。作为一种政治回应，泰勒等人的管理思想是顺应行政地位的凸显和独立而出现的，他们的目的，是为具体的行政事务寻求到一种最佳的方法，去实现组织目标。对于庞大复杂的公共行政领域来说，传统公共行政学是不完整的，其实用主义也让它难以面对迅速变动的公共行政事务，它对公共行政世界的解释也越发乏力。很快，赫伯特·西蒙、罗伯特·达尔、德怀特·沃尔多等人展开了对传统公共行政学的批判。公共行政学的发展进入了一个新阶段。???公共行政学史公共管理创新系列教材推荐阅读GOODNOWFJ.Politicsandadministration:astudyingovernment，TransactionPublishers，1967.HOOGENBOOMA.Thependletonactandthecivilservice.Americanhistoricalreview，1959，64(2):301318.LYNNJrLE.Themythofthebureaucraticparadigm:whattraditionalpublicadministrationreallystoodfor.Publicadministrationreview，2001，61(2).???公共行政学史公共管理创新系列教材NORTHCOTESH，TREVELYANTE.Reportontheorganisationofthepermanentcivilservice，1854.WILSONW.Thestudyofadministration.Politicalsciencequarterly，1887，2(2).WOODRUFFCR.Anewmunicipalprogram.DAppletonandCompany，1919.古德诺.政治与行政.北京：华夏出版社，1987.马克斯·韦伯．经济与社会：上卷．北京：商务印书馆，1997．马克斯·韦伯．经济与社会：下卷．北京：商务印书馆，1997．泰勒.科学管理原理.北京：中国社会科学出版社，1984.???公共行政学史公共管理创新系列教材感谢观赏公共行政学史公共管理创新系列教材公共管理创新系列教材公共行政学史何艳玲著公共行政学史第4章初创：公共行政学的产生??公共行政学史公共管理创新系列教材本章导言