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用地增减挂钩工作实施方案

一、背景简述

《土地管理法》规定，国家对土地实行计划管理制度，批准土地利用总体规划，控制土地利用总量和节约集约利用土地等。在土地的开发利用过程中，为了保护耕地和生态环境，控制用地规模，促进土地资源的集约利用，需要制定用地增减挂钩政策。

用地增减挂钩是指在城市和农村土地规划实施过程中，以控制和节约用地、优化用地结构和提高土地利用效率为目的，对土地利用计划指标与生态环境保护、资源节约利用等相关指标实施挂钩管理，对超过用地规模或其他约束条件计划指标的项目或指标失信行为进行惩罚。

二、用地增减挂钩实施方案的制定依据

1.中华人民共和国国土资源部、国家发展和改革委员会、环境保护部、住房和城乡建设部共同发布了《国家土地综合开发利用规划纲要》，要求加强土地规划与环境资源保护、经济社会发展总体规划之间的协调。其中，明确提出用地总量控制，提高土地使用效率，确保耕地保有量和质量，完善用地增减挂钩机制。

2.国务院发布《关于加强城市用地增减挂钩管理的意见》，要求实行用地增减挂钩制，对无效用地、浪费用地行为加强调控，提高土地使用效率，加快推进城乡一体化发展。

三、用地增减挂钩实施方案的主要内容

1.制定用地增减挂钩标准。根据对城市和农村用地的不同特点，分别确定不同的增减挂钩标准，并将其纳入土地利用总体规划中。标准的制定需要考虑到经济、社会和环境等多方面因素，尽量做到严格科学、合理公正。

2.加强用地和环境评估。在土地利用计划和专项规划的制定过程中，要将环境和资源评价作为必要的前提条件，依据评估结果调整用地规划。同时，在项目审批和验收过程中加强对项目的环境、资源、用地的合法、安全性等方面的审查，确保环境和资源得到充分保护。

3.实施用地减量。对于城市用地，应加强土地节约利用，推动建设集约式、紧凑式、绿色低碳的城市。对于农村用地，应加强对低效农地的整治，促进小块集中，有效进行农村土地整治，提高农业生产效益。

4.强化违法用地的惩处。对违法用地行为进行严厉打击和惩处，建立违法用地黑名单，限制违法用地企业和个人的用地申请和审批，严控其在企业管理和市场准入等方面的机会。

5.加强对用地增减挂钩的监督和管理。完善用地增减挂钩督导机制，健全监督网络，建立举报和监测机制，加强对经济、社会、环境等方面的监督和管理，确保用地规划和项目的合法、安全和可持续发展。

四、用地增减挂钩实施方案的实施过程

1.健全组织机制。建立用地增减挂钩工作领导小组，制定具体工作方案和工作流程，明确各部门的职责和分工。

2.严格用地规划流程。在土地利用计划、专项规划和城市规划的制定过程中，要充分考虑用地增减挂钩标准，严格依照预测和评价结果进行调整。

3.加强用地节约。同时要积极推广和实施土地节约和集约利用的政策措施，提高土地利用效率和土地利用质量，促进土地资源的可持续利用。

4.加强对违规用地的追责。对于存在违规用地的企业和个人，要依法进行处理，制定相应的惩处措施，严格执行市场准入、行政审批等环节的措施，从源头上严格防范违规用地的行为。

5.严格用地管理制度。加强监管力度，完善用地增减挂钩的监管机制，建立违规用地黑名单，严格落实用地增减挂钩的规定和要求，确保监管的全面性和有效性。

以上是用地增减挂钩实施方案的主要内容和实施过程。这一方案目的在于控制和节约用地、优化用地结构和提高土地利用效率。针对不同的城市和农村用地特点，制定了不同的增减挂钩标准，并加强对用地和环境评估，实施用地减量控制，加强违法用地的惩处，加强对用地增减挂钩的监督和管理。同时，要严格执行用地管理制度，保障方案的实施效果。