预防性环境民事公益诉讼的诉讼逻辑与制度完善.pdf

内容摘要

在传统模式上，国家对于生态环境权益的保护是通过环境民事公益诉讼的司法途

径，而该制度已然无法应对当前社会所面临复杂环境问题。面临当前复杂难解的环境问

题，国家对于环境治理的侧重点已经转向对生态环境风险的规避。传统环境民事公益诉

讼受侵权法的诉讼逻辑桎梏，该诉讼制度侧重于通过事后救济的方式保护生态环境，而

并未重视事前预防功能的重要性作用。由于环境损害结果的不可逆性，使得传统诉讼制

度难以处理当前环境治理的种种问题。事后救济的窘困现状刺激新的价值追求和有效应

对方式的产生，事前预防的功能理念逐渐重要起来，预防性环境民事公益诉讼制度随之

产生，该制度主要旨在对生态环境造成损害风险的行为发生时，在环境损害结果发生之

前，及时介入有效的司法保护，规避生态环境损害结果的发生。

2015年施行的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的

解释》第一条，对于“污染环境、破坏生态，造成严重危害公共利益的重大风险行为”，

法定机构或其他组织可以向人民法院提出起诉。然而，从对司法实践案例的剖析中可以

看出，目前的预防性环境民事公益诉讼制度在司法实践中仍有很多的问题。文章试图从

理清该制度的诉讼逻辑，对其提出完善建议。文章正文除了引言和结余外，共分为四部

分：

第一部分：预防性环境民事公益诉讼制度的逻辑缘起与诉讼逻辑。主要对当前社会

下对环境保护的转变简单地阐述，介绍预防性环境民事公益诉讼制度的缘起，其次从结

构性逻辑、功能性逻辑、运行性逻辑三个方向介绍诉讼逻辑，分别对应着立法依据、功

能价值、运行程序。

第二部分：我国预防性环境民事公益诉讼的现实基础与困境表现。制度设立后的实

效性还要从司法实践来认定，该部分首先对立法现状进行梳理，其次对典型案例进行分

析，从而提出当前预防性环境民事公益诉讼存在的逻辑困境：结构性问题-举证规则不

明晰；功能性问题-预防失效；运行性问题-诉讼启动标准。

第三部分：预防性环境民事公益诉讼的诉讼逻辑明晰。这一部分主要从预防性环境

民事公益诉讼的结构性逻辑、功能性逻辑、运行性逻辑三个层面进行论述分析，旨在理

清该制度的诉讼逻辑。结构性逻辑分析当前该制度的法律依据、立法现状，即“静”的

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部分；功能性逻辑主要对于传统救济模式的功能转变；运行性逻辑主要通过与传统环境

私益诉讼对于进行分析，及“动”的部分。

第四部分：我国预防性环境民事公益诉讼的制度完善。该部分提出预防性环境民事

公益诉讼的完善路径，建议包括：结构性完善-厘清举证规则明确举证责任；功能性完

善-实现预防功能（禁止令、保证金等）；运行性完善-健全诉讼运行机制（明确诉讼启

动标准；重大风险的认定、建立诉讼激励及惩戒机制）。从而真正实现环境风险的事前

预防，真正有效地在风险社会背景下，有效地对生态环境进行保护。

关键词：预防性环境民事公益诉讼；诉讼逻辑；制度完善；风险预防

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Abstract

Inthetraditionalmodel,thestatesprotectionofecologicalandenvironmentalrightsand

interestsisthroughthejudicialchannelofenvironmentalcivilpublicinterestlitigation,which

isnolongerabletocopewiththecomplexenvironmentalproblemsfacedbythecurrent

society.Inthefaceofthecomplexenvironmentalproblems,thefocusofenvironmental

managementhasshiftedtotheavoidanceofecologicalandenvironmentalrisks.Traditional

environmentalcivilpublicinterestlitigationisshackledbythelitigationlogicoftortlaw,

whichfocuseso