行政公文概述经济通用文书.ppt

第二章行政机关公文写作

(行政公务文书，经济通用文书)公文一词的出现“公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志·魏志·赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。最早的公文总称为“书契”。其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“官书”、“案牍”、“公牍”等名称。现称“公务文书”或“公文书”，应用文的一种。《后汉书.刘陶传》“但更相告语，莫肯公文”。红头文件黑头文件公文的作者根据处理公务的要求，以书面的形式进行的一种创造性的认识和书写的实践活动。行政机关公文概述行政机关公文的涵义与种类行政机关公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。几个主要朝代封建官僚情况介绍清代的圣旨、诏书、谕旨、朱谕、题本、奏折介绍公文=文件？行政机关公文的种类2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。n“中华民国”公文种类公文程序条例第二条：令、呈、咨、函、公告、其它公文。其它公文如书函、开会通知、公务电话纪录、手令或手谕、签、报告、笺函或便笺、证书或执照等。按行文关系和行文方向划分上行文，下行文，平行文上行文又分为一级上行文、逐级上行文、多级上行文和越级上行文。下行文又分为一级下行文、逐级下行文、多级下行文和直贯到底下行文。平行文没有级别、地区之分。同级机关和不同隶属的机关之间联系工作、交流情况、答复询问和批准管辖的事项等都可以行文。但是，只能用“函”行文。古代称之为：“奏疏”、“诏令”、“公移”。实际运用中的交叉现象明穆宗詹仰庇“照及天子”。2.按公文本身的功能或职能划分法规性公文----用来颁布法律、法令或对有关问题作出规定的公文。指挥性公文----直接体现上级机关的决策意图，因而对有关事项的处理、有关工作的进行起指令或指导作用的公文。报请性公文----下级机关用以向上级机关汇报、请示工作的公文。知照性公文----用以向有关方面告知情况、关照事项的公文。这类公文既有下行文，也有平行文。联系性公文----各机关或各部门之间用来联系工作的公文。“函”是比较典型的联系性公文。实录性公文----真实地记录有关工作情况的公文。“会议纪要”就是典型的实录性公文。3.按紧急程度划分特级公文，急办公文，常规公文4.按秘密等级划分绝密公文，机密公文，秘密公文，普通公文降密、解密问题公文泄密问题李登辉古代公文保密措施：封泥加印；隋高祖杨坚与杨谅约定“敕”旁加点；花押；阴符与阴书；宋朝的实封、通封规定。行政机关公文概述行政机关公文的特点明确的政策性“上合天意，下合民情”820年正月唐宪宗李纯被杀。元缜起草令狐楚任衡州刺史的制书法定的权威性----法定的作者，法定的职权。使用的严肃性----公文内容、制作与发布、收办与执行王勃为沛王李贤戏作檄文（檄英王鸡文）遭唐高宗李治怒斥；南朝宋孝武帝刘骏之弟刘浑于455年自作檄文。处理的规范性时效性“文抄公”?目的性（针对性）“功利主义”清代啰嗦先生现实工作中的公文处理问题文件升格条条不可对块块行文制作不规范海瑞被参行政机关公文概述行政机关公文的作用领导与指导作用—“红头文件”行为规范与约束作用—该行则行、该止则止宣传与教育作用—党的喉舌沟通与联系作用—上下沟通、左右协调马首是瞻的故事……公元前562年中军元帅荀偃、下军元帅栾魇凭证与记载作用—“一字入公文，九牛拽不出”行政机关公文概述行政机关公文的格式宋真宗景德二年（1005年）起居舍人李宗谔致文御史台，与御史台吕文仲的“平空之争”=文面格式+标记格式公文文面格式行政机关公文概述文面格式文头=版头国务院文件；江苏省人民政府文件……一条长159mm、宽0.7mm的红色横线行政机关公文概述2）发文字号古代发文字号？发文机关代字+年号+顺序号湖北省人民政府办公厅2004年第91号文鄂政办发[2004]91号苏政发[1999]50号----发文字号不规范顺序错位例[2000]湘国寿1号年份不全