重庆高速公路行政管理体制改革分析--以L区为例.pdfVIP

内容摘要

19983

年月，重庆市以地方立法的形式形成“统一管理，综合执法”的管理体制，

明确交通部门行使高速公路安全管理职能，属全国首例。2021年5月20日，重庆市交

通局发出正式通知，指出“重庆市交通行政处罚裁量基准（高速公路交通安全部分）”

予以废止，由重庆市公安局交巡警总队接管该部分管理职能，正式宣告该模式结束。交

通部门管理交通安全的整个过程是一次攻坚克难，有所成就的尝试，也暴露出一些体制

根本上的一些不足，无论是社会外界还是队伍内部，对于高速公路管理体制褒贬不一，

使之成为一次颇具争议的体制改革。而最近的改革，即2021年5月20日新成立的高速

交警队伍接管交通安全工作，是变动最大、社会面最关注、影响最深远的一次改革，也

是重庆市高速公路行政管理体制承前启后的改革。

推进国家治理体系和治理能力现代化，为高速公路的管理及其路域环境的治理提出

了更高的要求和目标，也是重庆市高速公路行政管理体制改革的大背景。与此同时，如

何总结有利经验，更加科学地推进高速公路的现代化治理，推动高速公路交通安全、路

政、运政管理工作的法治化建设，是今后高速公路行政管理体制改革的重点工作，是值

得深入研究的。

本文通过公共组织理论和整体性治理论，以重庆市L区高速公路辖区的行政管理体

制改革为蓝本进行研究。研究结合案例分析，通过对参与此次改革的L区所有执法人员

进行访谈，收集关于此次改革的各方意见和看法，作为参考和论证的依据。本文首先通

过阐述L区高速公路的基本情况，分析L区高速公路行政管理体制改革制度依据、运行

机制和改革路径，展开还原了此次改革的实践过程。然后对L区高速公路行政管理体制

改革的情况进行总结，指出改革前存在的问题和原因，并总结5月20日改革后取得的

成效。再次，提出改革后出现的问题。最后，利用上述对L区的分析，对重庆市高速公

路行政管理体制改革的未来发展方向进行补充，提出以下建议：规范完善顶层设计，加

强行政管理协作和合理配置人员和大数据平台互补。

关键词：高速公路；行政管理体制；改革

Abstract

InMarch1998,Chongqingestablishedamanagementsystemofunifiedmanagement

andcomprehensivelawenforcementthroughlocallegislation,clarifyingtheresponsibilityof

thetransportationdepartmentforthesafetymanagementofhighways,thefirstofitskindin

China.OnMay20th,2021,theChongqingTransportationBureauissuedanofficialnoticeto

abolishtheChongqingTrafficAdministrativePenaltyDiscretionaryStandards(Highway

TrafficSafetySection)andtransferthemanagementfunctiontotheChongqingPublic

SecurityBureauTrafficPoliceCorps,officiallydeclaringtheendofthemodel.Theentire

processoftrafficsafetymanagementbytransportationdepartmentswasanattemptto

overcomedifficultiesandachievesuccess,butalsorevealedsomefundamentaldeficienciesin

thesystem.Bothexternalsocietyandinternalpersonnelhavedifferentopinionsonthe

highwaymanagementsystem,makingitacontroversialsystemreform.Therecentreform,

whichcreatedanew