征收补偿协议第三人原告资格研究.pdfVIP

内容摘要

2014年《中华人民共和国行政诉讼法》（下称《行政诉讼法》）修改之后，

以征收补偿协议为代表的行政协议被列为行政诉讼的审理对象。但行政协议第三

人如想通过诉讼程序获得救济，却还面临着原告资格判断问题的阻拦。

我国原有“实际影响”说、“特殊利益”说等诸多判断第三人原告资格的

说。2017年刘广明案后，保护规范理论作为判断第三人原告资格的重要理论被

正式引进我国，为法院审理行政第三人诉讼案件提供了更具有操作性的标准。但

直至目前，保护规范理论并没有成为唯一的标准。经过实证研究发现，当前同案

不同判的现象依然严重。而行政协议的第三人又在普通的行政行为第三人的基础

上增加了新的特点，其原告资格的判定又要考虑到合同相对性原理与行政协议的

民事性等要素。而一直以来，学界对行政协议相对人权益保护、行政协议性质以

及行政协议范围等研究较多，对行政协议第三人权益保护的研究则明显不足。

2019年，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（下称

《行政协议规定》）出台。该司法解释的一个进步在于明确了行政协议诉讼不需

要恪守合同相对性原理，协议第三人有权针对行政协议纠纷享有诉权，并明确列

举了公平竞争权人、用益物权人和公房承租人等类型的第三人。但是，有限的列

举毕竟不能涵盖复杂现实中所有的情形，尽管出台了新的司法解释，但是利害关

系判断标准的模糊性并没有得到多大改善，有限列举出来的部分主体类型显然不

能适应司法实践中各式各样类型的行政协议第三人通过诉讼方式维护自身权益

的需求。

本文以行政协议第三人中的征收补偿协议第三人为对象，并将分为五个部分

展开进一步的研究。

第一部分：征收补偿协议第三人原告资格的理论基础。本部分通过对行政协

议第三人的概念进行总结，归纳出本文研究对象征收补偿协议第三人的内涵，并

总结其特点以及与其他法律概念的不同，最后得出保护征收补偿协议第三人的重

要性。然后本文分析了合同相对性原理的突破，为论证协议第三人拥有原告资格

打下了理论基础。

第二部分：征收补偿协议第三人原告资格判断标准分析。法院对协议第三人

1

原告资格的判断标准有“协议相对人”说、“实际影响”说、“特别损害”说、

“保护规范”说等不同学说。“协议相对人”标准没有考虑到合同相对性原则的

突破，使得协议第三人的权利完全得不到救济；“实际影响”说使可获得原告资

格的第三人范围泛化，而“特别损害”说则反而使可获得原告资格的第三人范围

过窄；而保护规范理论则有对法官的法解释技术水平要求过高的弊病。

第三部分：征收补偿协议第三人案件的实践现状。本部分通过实证分析，将

实践中出现的征收补偿协议第三人案件进行分类，然后分别对各种类型的第三人

案件现状进行分析，并总结出第三人原告资格判定现状中存在的问题。

第四部分：提出征收补偿协议第三人原告资格判断的完善思路。首先是要树

立利害关系判断必要的原则，并要明确原告资格的科学含义。在此基础上，笔者

提出两点建议：一方面是要将保护规范理论与行政协议的独特情况相结合；再就

是要进行关联性审查，将“实际影响”说与保护规范理论相衔接，由保护规范理

论判断起诉人是否享有权利，由“实际影响”说来判断原告的权利是否受到行政

协议的侵害。

第五部分：结合第三部分的分类与第四部分提出的思路，对各类型的征收补

偿协议第三人原告资格进行具体分析。不同类型的协议第三人，其原告资格的关

键也不同，需根据各自情况进行分析。

关键词：行政协议；行政诉讼；原告资格；第三人

2

Abstract

AftertherevisionoftheAdministrativeProcedureLawofthePeoplesRepublic

ofChina(hereinafterreferredtoastheAdministrativeProcedureLaw)on

December23,2014,disputesarisingfromadministrativeagreement