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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

应急预案演练的组织实施与评价

应急预案演练是检验、评价和坚持应急能力的一个重要手

段。其重要作用特别地体现在：可在事件或事故真正发生前暴露

预案和程序的缺陷；发现应急资源的不够(包括人力和设备等)；

改善各应急部门、机构、人员之间的协调；加强公众应对突发重

大事件或事故救援的信心和应急意识；提升应急人员的熟练程度

和技术水平；进一步明确各自的岗位与使命；提升各级预案之间

的协调性；提升整体应急反应能力。

一、演练的类型

对应急预案的完整性和严密性进行评估，可采纳多种应急

演练方法，如桌面演练、功能演练和全面演练等。

(一)桌面演练

桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，

按照顾急预案及其标准工作程序讨论紧急状况时应采用行动的演

练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行头演练，一般是

在会议室内举行。主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以

及解决应急组织互相协作和使命划分的问题。

桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应

急人员主要来自本地应急组织，事后一般采用头评论形式收集参

演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提

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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

出有关改善应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要

用于为功能演练和全面演练做准备。

(二)功能演练

功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应

行动举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可

同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急

响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。例如，

指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧

急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在假

设干个应急指挥中心或现场指挥部举行，并开展有限的现场活动，

调用有限的外部资源。

功能演练比桌面演练规模要大，必须动员更多的应急人员

和机构，因而协调工作的难度也随着更多应急响应组织的参加而

加大。演练完成后，除采用头评论形式外，还应向地方提交有关

演练活动的书面汇报，提出改善建议。

(三)全面演练

全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，

检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要

求继续几个小时，采用交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，

调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实

战性演练，以检验互相协调的应急响应能力。与功能演练类似，

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演练完成后，除采用头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面

报告。

应急演练的组织者或策划者在确定采用哪种类型的演练方

法时,应合计以下因素:

1、应急预案和响应程序制定工作的进展状况;

2、本辖区面临风险的性质和大小；

3、本辖区现有应急响应能力；

4、应急演练成本及资金筹措状况；

5、有关政府部门对应急演练工作的态度；

6、应急组织投入的资源状况；

7、国家及地方政府部门公布的有关应急演练的规定。

无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事

件或事故应急