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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
福利性养老服务机构床位费定价成本监审案例
一、案例背景资料
（一）基本情况
养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特
殊生活需求的服务行业。养老服务机构类型主要可以分为福利性养老
服务机构、非营利性养老服务机构和营利性养老服务机构。政府投资
举办（含部分投资）的福利性养老服务机构养老服务床位费实行政府
定价，社会力量举办的各类养老服务机构养老服务床位费实行市场调
节价。本案例所指床位费是指政府投资（含部分投资）福利性养老服务
机构在满足“三无”老人、农村五保供养对象等政策性照顾对象养老
服务需求的前提下，利用本单位空余床位为自愿要求来养老服务机构
安度晚年的老年人实行有偿服务时价格主管部门所制定的收费标准。
本案例所指养老服务床位费定价成本是指政府投资（含部分投资）的
福利性养老服务机构在向社会提供养老服务时所产生的相关费用支
出。
（二）监审范围
福利性养老服务机构所执行的会计制度是事业单位会计制度，其
所产生的床位费定价成本主要由工资福利费、对个人和家庭的补助支
出、日常公用支出、建筑物及设备购置费等4部分构成。床位费定价
成本包括床位费定价总成本和床位费定价单位成本两部分。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
二、成本监审应注意的主要问题
基于福利性养老服务机构性质及其服务内容，进行养老服务床位
费定价成本监审时，对于福利性养老服务机构内人员性质、人员配备
数量、人员工资水平、各类收入来源的界定及冲减成本问题、不同收费
标准床位数如何进行成本分摊等问题应给予重点关注。
三、成本监审采用的技术方法
（一）人员性质及人员配备数量确定。从人员身份性质上看，福利
性养老服务机构内工作人员有事业编制人员、聘用人员和临时工作人
员等。从工作内容上看，福利性养老服务机构内工作人员有行政管理
人员、护理人员、食堂工作人员、医疗工作人员等。在核定人员数量
时，应从人员身份性质和工作内容两个方面综合加以考虑。对于具有
事业编制的工作人员人数一般按以下方法核定。如果本机构具有正式
编制的在职职工总数超过本机构定编数的，核减超编人员数量；如果
本机构在职职工总数未达到本机构定编数的，不核增未达编人员数量；
如果本机构主管部门没有核定本机构定编人数的，则按本机构前三年
具有正式编制的在职职工平均数认定。对于养老服务机构全部人员配
备数量的确定，可结合当地各类养老服务机构内工作人员与入住福利
性养老服务机构人员的平均比例确定，或以本机构前三年工作人员与
入住福利性养老服务机构人员的平均比例确定，超过平均比例的，应
核减超出人员数并相应核减工资福利费。
（二）工资及社会保障费的确定。核定福利性养老服务机构内工
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
作人员工资及社会保障费应结合工作人员身份性质和工作人员工作
内容进行。事业编制人员工资资金来源于财政拨款，如其发放标准符
合当地政府规定，一般据实加以核定。对于聘用人员，不宜用统一的标
准来核定工资福水平，应根据其工作内容分别加以核定。对于医疗工
作人员，护理人员可按照当地统计部门公布的“卫生、社会保障和社
会福利业”行业在岗职工平均工资加以核定。对于食堂工作人员，如
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