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我国课后服务政策的演进特征,现实困境与进路选择

简要：我国课后服务政策经历了不断地发展变化，主要呈现出以下演进特征：

革新服务功能，突出育人和教育公平的价值导向；筑牢服务保障，彰显公平性与普

惠性；丰富服务内容，凸显学生的个性化发展。但在政策制定和执行过程中仍存在

服务对象范围有限、资源配置失衡、质评估机制不完善等现实困境，应通过构建

课后补救体系、合理配置课后服务资源、优化课后服务质评估机制等路径推进课

后服务政策不断更新与完善。

关键词：课后服务政策；育人导向；教育公平

引用格式：韩璐，周海银.我国课后服务政策的演进特征、现实困境与进路选

择[J].教学与管理，2024(03):19-22.

一、我国课后服务政策的历史回溯

如今，课后服务已发展成为一种有效解决学校“三点半难题”的重要措施，该政

策的颁布也在深化教育育人取向、帮扶学生课后补习等方面产生了重大意义。在漫

长的历史演进历程中，课后服务政策在不断发展。1955年7月，教育部颁布了《关

于减轻中小学生过重负担的指示》，这是我国首次提出要改进课外活动，明确学生

在课后活动中的主体地位，要求教师发挥指导作用。该政策的颁布标志着课后服务

开始了初期探索。1964年颁布的《关于克服中小学学生负担过重现象和提高教学

质的报告》、1988年国家教育委员会颁布的《关于减轻小学生课业负担过重问

题的若干规定》中都强调了为学生减负的必要性，要求各地区大力发展学生课外文

娱活动，促进课外活动的形式和内容的多样化、丰富化。如此一来，使全体学生都

能主动发觉自己的课余爱好，并能扩大知识领域，向有益的方向发展特长。该阶段

还要求教师不得占用课余时间给学生补课，防止学生单一化发展。这不仅有助于减

轻学生的课业负担，还有助于提升我国的教育质。20世纪90年代以后，为学生

减负的呼声逐渐达到新的高潮。1999年6月，中共中央、国务院出台的《关于深化

教育改革全面推进素质教育的决定》中要求各级政府建立健全减轻学生课业负担的

监督检查机制，各地开展诸如文化、艺术、体育、劳动等多种形式的课外活动，提

高义务教育阶段学校的整体办学水平。2000年，教育部发布了《关于在小学减轻

学生过重负担的紧急通知》，进一步规范学校课程计划的制定与施行，要求各部门

应合理安排符合学生学习、生活规律的周课时和作息时间，不得增加学科教学的周

学时总，不得占用节假日、双休日等假期组织学生进行课后补习⑴。

2004年，教育部、国家发展改革委、财政部颁布了《关于在全国义务教育阶

段学校推行“一费制”收费办法的意见》，明确提出应加强管理学校各项收费收入，

禁止有偿课后补习以及乱收乱支现象的发生⑵。该文件的颁布标志着我国开始对课

后补习费用进行管控，通过制度建设遏制不法课后补习收费现象，也表示课后服务

逐步走向有偿与普惠的博弈。随后，《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020年）》（2010年），《小学生减负十条规定》（2013年）等文件相继

颁布，均明确禁止学校占用学生法定时间开展集体补课或组织参与“占坑班等校外

课程补习，并严格规范各种社会补习机构和教辅市场，强调逐步以“学业减负”的方

式关注儿童的身心健康，切实解决中小学生面临的升学压力及课业负担过重问题。

该时期课后服务政策正处于逐步推进阶段，但此时课后服务仍被称为“课后托

管”“课后补习”等，还未成为现代意义上的课后服务。但政策的教育性已经凸显，

课后服务的功能从看管逐渐过渡为育人。

2017年3月，教育部办公厅出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意

见》，这是我国首次从国家层面正式推行课后服务政策，该政策的诞生标志着我国

课后服务政策迈向体系化、制度化、规范化的道路。政策对课后服务的目标、对象、

实施内容、实施方法等方面进行详细阐述，力图缓解家长接送孩子的现实难题，规

避中小学生的课后安全问题［3〕。随后又颁布了《关于规范校外培训机构发展的意见》

《关于印发中小学生减负措施的通知》等相关政策，持续强化中小学校育人能力，

并强调为个别学习困难的学生提供免费辅导，对学有余力的学生给予指导，对参与

课后服务的教师给予适当政策倾斜。可以看出，在此阶段育人和教育公平导向得到

进一步深化。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻

义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中创新性地提出要扩展课后服

务渠道，普及各地区线上免费学习服务囹。全国