集体土地征收程序违法行为法律后果之审视.pdf

２０２０年１０月时代法学Ｏｃｔ．２０２０

第１８卷第５期ＰｒｅｓｅｎｔｄａｙＬａｗＳｃｉｅｎｃｅＶｏｌ．１８Ｎｏ．５

集体土地征收程序违法行为法律后果之审视∗

张启江

（湖南师范大学法学院，湖南长沙４１００８１）

摘要：在没有明确的惩罚性法律后果的情形下，集体土地征收行为更易脱离法定程序轨道，给征收补

偿安置结果的公正公平带来极大的不确定性。通过总结提炼司法实践中的征收程序违法类型，并结合新修

正的《土地管理法》及其《实施条例草案》的规定，分析后得出，只有通过立法来设置必要的惩罚性后果条款，

在司法审查过程中坚持结果和行为完整性并行的裁判标准，方可避免权利人的程序性权利遭到侵害，进而确

保征收补偿安置的实体正义之车“轮”在征收程序正义之“轨”上合法运行而抵达公平公正的终点。

关键词：集体土地；土地征收；程序违法；法律后果

中图分类号：ＤＦ７４文献标识码：Ａ文章编号：１６７２⁃７６９Ｘ（２０２０）０５⁃００５３⁃１２

ＯｎｔｈｅＬｅｇａｌＣｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓｏｆｔｈｅＰｒｏｃｅｄｕｒａｌ

ＶｉｏｌａｔｉｏｎｓｏｆＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅｌｙ⁃ｏｗｎｅｄＬａｎｄＥｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ

ＺＨＡＮＧＱｉ⁃ｊｉａｎｇ

（ＬａｗＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＨｕｎａｎＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ，Ｈｕｎａｎ４１００８１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈｏｕｔｔｈｅａｂｓｅｎｃｅｏｆｃｌｅａｒｐｕｎｉｔｉｖｅｌｅｇａｌｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓ，ｔｈｅｐｒｏｃｅｄｕｒａｌｖｉｏｌａｔｉｏｎｓ

ｏｆＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅｌｙ⁃ｏｗｎｅｄＬａｎｄｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎｔｅｎｄｓｔｏｂｒｉｎｇｇｒｅａｔｕｎｃｅｒｔａｉｎｔｙｔｏｔｈｅｊｕｓｔｉｃｅａｎｄｆａｉｒｎｅｓｓｏｆ

ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎａｎｄｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ．Ｆｏｒｔｈｉｓ，ＴｈｅｎｅｗｌｙａｍｅｎｄｅｄＬａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＬａｗａｎｄＲｅｇｕ⁃

ｌａｔｉｏｎｏｎｔｈｅＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＬａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＬａｗｄｏｎｏｔｐｒｏｖｉｄｅｃｌｅａｒｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ．Ｉｎｖｉｅｗ

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ｃｈｉｅｖｅｕｎｄｅｒｔｈｅｓｅｃｕｒｉｔｙｏｆｔｈｅｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｄｕｒｅ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｌｙ⁃ｏｗｎｅｄＬａｎｄ；ｌａｎｄｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ；ｐｒｏｃｅｄｕｒａｌｖｉｏｌａｔｉｏｎ；ｌｅｇａｌｃｏｎｓｅ⁃

ｑｕｅｎｃｅ

财产征收本质上是国家合法的、强制性与被征收方交易财产的行为，即便是在完全满足公益性证成

和合法性论证的前提下，如何达致公共利益与私人财产权利之间的平衡，实现征收的公平公正，一直是

诸多争议的根源之所在。将复杂棘手的公私利益平衡问题转换为对征收行为的程序规范，不啻为是一