集体土地征收中用益物权独立补偿否定论.pdf

第２４卷第６期南京农业大学学报（社会科学版）ＶＯＬ．２４，Ｎｏ．６

２０２４年１１月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏｖ．，２０２４

【土地问题】

集体土地征收中用益物权独立补偿否定论

黄忠魏夏珍

（西南政法大学民商法学院，重庆４０１１２０）

摘要：《民法典》第三百二十七条并不当然含有对用益物权独立补偿的意思。相反，因用益

物权内容具有个别性，价值难以统一量化，故对用益物权独立补偿存在技术障碍。并且，对用益物

权作独立补偿还面临体系评价的矛盾，会诱发当事人骗取补偿和双重补偿等问题。与土地私有制

国家不同，我国集体土地所有制在事实上限制了用益物权的处分与收益权能，故对用益物权作独

立补偿可能会导致用益物权合同当事人间的不公，涉嫌侵害其他集体成员利益，甚至背离集体所

有制的改革底线。因此，维护被征地农民权益的目标应在维持用益物权非独立补偿的前提下，通

过强化集体经济组织法人的内部治理等改革来逐步实现。

关键词：集体土地征收；用益物权；土地承包经营权；土地补偿费

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中图分类号：Ｄ９２２．３文献标志码：Ａ文章编号：１６７１７４６５（２０２４）０６０１２１１１

为强化土地征收中农民权益的保护，近年来，有论者依原《物权法》第一百二十一条和

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《民法典》第三百二十七条，主张确立用益物权，尤其是土地承包经营权的独立补偿地位［１４］，

即改变土地征收中用益物权人从所有权人处间接获得补偿的方式，赋予用益物权人独立于所

有权人的补偿请求权，由征收方分别计算所有权和用益物权的价值后，直接补偿用益物权

［５］

人。比较法上，随着以利用为核心的物权观念兴起，法国、德国、日本等确实完成了土地征

［６］

收中用益物权从非独立补偿到独立补偿的转向。

然而，需注意的是，在文义上，原《物权法》第一百二十一条和《民法典》第三百二十七条

中的“相应补偿”其实都欠缺“独立补偿地位”所必需的“独立”要件，故能否解释出用益物权

［７］

应予独立补偿的结论尚值商榷。在体系上，一旦认可以土地承包经营权为代表的用益物权

的独立补偿地位，则不仅需明确其补偿费用的计算，而且面临土地承包经营权以外的其他用

益物权是否也都应独立补偿的体系疑问。此外，在价值上，对用益物权作独立补偿是否会影

［８］

响土地公有制亦值得关注。为此，本文就集体土地征收中用益物权是否应予独立补偿的问

题展开解释论研究，并与持独立补偿观点的学者商榷。

一、《民法典》第三百二十七条“相应补偿”的文义分析

《民法典》第三百二十七条源自原《物权法》第一百二十一条，规定用益物权人可“因不动

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收稿日期：２０２４０５２２

基金项目：２０２４年司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目“构建中国自主民法学知识体系的方略

研究”（２４ＳＦＢ２０１６）

作者简介：黄忠，男，西南政法大学民商法学院教授，博士生导师；魏夏珍，女，西南政法大学民商法学院博

士生。

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