集体土地征收案件高“裁驳率”的司法困境及其纾解.pdf

广西政法管理干部学院学报

第37卷第5期JOURNALOFGUANGXIADMINISTRATIVEVol.37No.5

2022年10月CADREINSTITUTEOFPOLITICSANDLAWOct.2022

集体土地征收案件高“裁驳率”的

司法困境及其纾解

方涧，钟方圆

（浙江工商大学，浙江杭州310018）

[摘要]集体土地征收案件在司法实践中存在较高的裁驳回起诉”案件的数量也随之增长。根据2002—

定驳回起诉率，相当一部分案件未进入实质审理，这显然与2018年全国法院司法统计公报公布的全国法院行

行政诉讼的宗旨相悖。以浙江省2016—2020年被裁定驳回政一审审结案件的相关数据显示，《中华人民共和国

起诉的集体土地征收案件为样本，发现在司法实践中存在

行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）修改后，人民

“行政协议第三人”原告资格限缩、“过程性行为不可诉”机械

法院以裁定驳回起诉的方式结案的行政案件数量从

适用、被告主体与诉讼请求不明确、起诉期限起算点争议较

[2]

原来的不足8%攀升至近25%。集体土地征收案件

大等问题。造成这些问题的原因主要存在于立法和认知双重

①

作为当前行政诉讼案件的主要部分，在司法实践中

层面。为了纾解这一困境，在立法层面，细化征收主体职能分

[3]76-91

存在裁定比例高、胜诉率低的问题。

工、保障被征收人的知情权和参与权；在认知层面，建构行政

协议第三人原告资格的类型化判断模式、完善过程性行政行从现实维度考察，征地纠纷占到行政诉讼总体

为可诉性判断的双重识别方式、加强对诉讼请求的释明和处案件数量的40%以上，在立法层面，2019年和2021

理，以确保集体土地征收案件的争议得到实质解决。年分别修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下

[关键词]集体土地征收；裁驳；行政诉讼；起诉条件；过程简称《土地管理法》）及《中华人民共和国土地管理法

性行政行为实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）对征

[中图分类号]D925.3[文献标识码]A收条件、程序控制、补偿机制等方面作出了规定，但

[文章编号]1008-8628（2022）05-0052-13多数仅为框架性、原则性规定，仍存在较大的立法空

白。从实证角度出发，学界对这一问题的研究多涉及

一、问题的提出[4][5][6]