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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》
综合行政执法改革调研报告
为认真贯彻中央、省、州关于机构改革工作的有关部署，按
照《机构改革方案》精神，根据中共省委办公厅省人民政府办公印发
《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施意见》的通知文
件要求，结合实际，在稳固前期改革成果的根底上，继续深化综合行
政执法体制改革，与县级机构改革统筹推进、同步实施，进一步加大
执法机构优化整合力度，提高执法效能。按照中央省市对综合执法体
制改革的政策规定要求，我县稳妥有序地推进综合执法体制改革工
作。
一、综合行政执法改革工作开展情况
（一）优化配置执法资源，凝聚执法合力。坚持相对集中、
优化整合的原那么，将县相关部门的行政执法职责整合，组建县综合
行政执法局，为县政府工作部门，负责全县综合行政执法的组织实施、
综合协调和监视考核等相关工作。按照成熟一批，划转一批的原那么，
目前已划转到位自然资源管理（含规划执法）、城市管理、文化市场
（除旅游执法）等执法职能，下一步，将按照中央、省、州有关要求，
将生态环境、文化市场、交通运输、农业、市场监管等五领域的执法
队伍逐步划转到综合行政执法局，逐步实现“一个部门一个机构管执
法；成立综合执法大队，实行跨部门跨领域综合执法；有效解决了多
头执法和推诿扯皮问题。
（二）完善执法体制机制，提高执法效能。坚持无缝衔接、
协同高效，拟出台了《综合行政执法实施方法（试行）》，建立联席会
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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
议、信息共享、案件移送等行政执法与业务主管部门、刑事司法部门
的协调配合机制，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长
效监管机制；实行“局队合一”体制，统一以主管部门名义执法，压
实对主管部门履行行政执法职责和加强队伍建立的责任；对执法标
准、执法协作、执法监视、执法保障等方面作出明确规定，进一步理
顺职责权限和运行机制，提高了行政执法效能。
（三）加强力量配备，优化人员编制。一是改变以往的重
审批轻监管的管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事
后监管上来，并按照“编随事走、人随编走”的原那么有序整合执法
队伍，将人员编制向执法岗位倾斜。二是严把人员进口关，全面清理
标准临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。三是对执法
队伍编制底数进展锁定管理，严禁挤占、挪用本应用于公益效劳的事
业单位编制，确保有足够的资源履行综合执法职责。四是按照“老人
老方法、新人新方法”的原那么，对干部职工作出妥善安排，不搞断
崖式的精简分流人员。
（四）标准运行机制，提高执法效能。一是全面清理标准
精简执法事项，实行行政执法事项清单管理制度，并依法及时动态调
整。二是全面落实执法责任制，严格限制自由裁量权，建立健全权责
明晰的监管执法责任体系和责任追究机制，大力提升执法效能。三是
建立健全综合行政执法沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、
联动协作机制，加强执法协同，降低执法本钱，形成执法合力。四是
加快建立执法队伍，实行持证上岗和资格管理，提高执法人员业务能
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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，
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