2025年中国城市更新行业发展环境、市场运行格局及前景研究报告—智研.pdfVIP

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

中国城市更新行业发展环境、市场运行格局及前

景研究报告—智研咨询

一、国家部委政策

城市更新行动是指对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区

进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间，以推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、

城中村等“三老一村”改造为主要内容。老旧小区改造重在改善小区居住条件，完善配

套公用设施和公共服务设施。老旧厂区改造重在通过转换建设用地用途、转变空间功能

等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间或文化旅游场

地。老旧街区改造重在推动地方特色街区品质高端化、业态多元化，着力打造街区经济，

发展成为新型文旅商业消费集聚区。城中村改造重在按照城市标准进行整体重建或修

复修缮，成为城市社区或其他空间。

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

2019年我国常住人口城镇化率60.6%，已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展

进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。

从国际经验和城市发展规律看，这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战，各类风险

矛盾突出。针对城市发展中的突出问题和短板，国家有关部委出台了相关的规范政策。

2021年8月住房和城乡建设部在《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通

知》中，明确指出原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总

建筑面积的20%；原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。鼓励以就

地、就近安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，城市更新单元（片区）

或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。2022年6月住房和城乡建设部出台了《城

乡建设领域碳达峰实施方案》，提出严格既有建筑拆除管理，坚持从“拆改留”到“留

改拆”推动城市更新等要求，在规划源头上避免了一些低效、无效建设项目。2022年

3月住房和城乡建设部发布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，指出在

加快推进新型城市建设方面，要有序推进城市更新。更多采用市场化方式推进大城市老

旧厂区改造，培育新产业、发展新功能。因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。注

重修缮改造既有建筑，防止大拆大建。2022年7月国家发展和改革委出台了《关于在

重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》，明确了实施以

工代赈的建设领域和重点工程项目范围。城镇建设领域主要包括城市更新、城市地下综

合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、县城补短板强弱

项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处理设施等。

截至2023年5月国家部委户城市更新规范政策（一）

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

颁布时间政策名称地区相关内容

《关于在城市更新

改造中切实加强历

住房和城乡推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作。加强

2020年8月史文化保护坚决制

建设部对城市更新改造项目的评估论证。加强监督指导。

止破坏行为的通知

》

完善城市空间结构。实施城市生态修复和功能完善

工程。强化历史文化保护，塑造城市风貌。加强居

《实施城市更新行

2020年11月国务院住社区建设。推进新型城市基础设施建设。加强城

动》

镇老旧小区改造。增强城市防洪排涝能力。推进以

县城为重要载体的城镇化建设。

《关于进一步深化根据具体情况和实际需要，进一步细化本地区工程

工程建设项目审批